加强黑龙江省对俄道路运输管理与对策研究.pdfVIP

加强黑龙江省对俄道路运输管理的对策研究 胡永举 东北林业大学 交通学院 150040 摘 要：随着中国加入WTO ，对外贸易高速增长。作为对外贸易大省的黑龙江，已成为全 国对外贸易的主要组成部分。发展国际道路运输及口岸道路基础设施的建设，全面提升国际 道路运输及口岸道路基础设施综合水平显得尤为重要。为了使国际道路运输及口岸道路基础 设施的建设更科学、合理、规范和资源优化配置，有必要对黑龙江省国际道路运输及口岸道 路基础设施的建设发展规划进行深入研究。 关键词：对俄；道路运输；口岸 引言 交通运输是我国国民经济发展的战略重点之一，而道路运输在综合运输体系中发挥着基 础性作用。随着中国加入WTO，全面建设小康社会进程的加快，我国传统道路货物运输业 正不断向现代物流方向发展。按照黑龙江省委、省政府关于“搞好二次创业，实现富民强省” 的发展战略以及“十一五”计划精神，全省在振兴东北老工业基地的政策鼓舞下，要充分利 用三省的资源，携手加快老工业基地的振兴，创建新东北时代。因此，黑龙江省发展国际道 路运输及加强口岸道路基础设施的建设，全面提升国际道路运输及口岸道路基础设施综合服 务水平显得尤为重要。[1] 1 黑龙江省国际道路运输现状 黑龙江省地处祖国东北边陲，面积45 万平方公里，人口3811 万，与俄罗斯有长达3026 公 里的国境线，占中俄边界总长的 42%，与俄罗斯远东地区的赤塔州、阿穆尔州、犹太自治 州、哈巴罗夫斯克边区、滨海边区相毗邻。在中俄间分布的21 个边境口岸中黑龙江省占15 个，其中4 个公路口岸和 1 个铁路口岸常年通车，10 个河运口岸冬季开展冰上汽车运输、 夏季开展汽车轮渡运输。［２］ 黑龙江省自1988 年开展国际汽车运输以来经历了三个重要阶段。第一个阶段是从八十 年代末至九十年代初期，称为国际汽车运输的初始发展阶段。第二个阶段是从九十年代中期 至九十年代末，称为全面发展阶段。主要标志是全省 11 个国际道路运输口岸开通了汽车运 输，为繁荣边贸经济，扩大对外开放奠定了比较坚实的基础。第三个阶段是从本世纪初至今， 称为国际汽车运输质的全面提升阶段。主要特点是，交通主管部门认真贯彻交通部确定的加 快发展国际汽车运输的方针，进一步开放国际汽车运输市场，加大涉外运输企业重组力度， 大力提高国际汽车运输装备水平，加快建设与国际汽车运输相配套的基础设施，提高综合服 务能力，中方承运比重逐年增长。 1.1 运输管理 根据交通部 《中华人民共和国出入境汽车运输管理规定》，省交通厅起草并提请省政府 -1- 审议颁布了 《黑龙江省出入国境汽车运输管理办法》，对交通部门管理职能、市场准入条件 和经营行为等进行了明确。该办法一直沿用至今，成为全国最早的出入国境汽车运输行业地 方性法规之一，解决了出入国境运输 “依据什么管”的问题。在此基础上，省交通厅和省口 岸汽车运输办与相关部门联合制定或单独出台了《黑龙江省涉外汽车运输计价规则》、《关于 汽车出入境运输司乘人员办理出国护照及签证问题的协调纪要》、《中俄国际汽车运输行车许 可证的使用、发放和管理制度》、《统计报表制度》、《运输企业、车辆、人员审核审批制度》 和《涉外运输驾驶员培训制度》等 20 多个规范性、政策性文件[9]，基本涵盖了出入国境汽 车运输管理工作范畴，初步形成了以地方法规、部门规章为核心，相互配套、上下贯通的法 规体系，为行业管理和依法行政提供了法律依据，有力地促进了全省出入国境汽车运输市场 沿着法制的轨道健康发展，解决了出入国境运输“怎么管”的问题。 1.2 运输线路 由于黑龙江省的地缘特点，边境口岸主要集中在我国境内，在客观上给黑龙江省汽车运 输创造了有利的条件。黑龙江省国际汽车运输分为三种，即汽车道路运输、汽车轮渡运输和 冬季冰上汽车运输。目前开通的汽车运输十二个边境口岸中，冬季以冰上汽车运输，夏季以 汽车轮渡方式过货过客的河运口岸有8 对：黑河——布市，逊克——波亚尔科沃，嘉荫—— 巴思科沃，萝北——阿穆尔捷特，同江——下列宁斯科耶，饶河——波克罗夫卡，漠河—— 加林达，抚远——哈巴罗夫斯克；公路口岸有4 对：虎林——马尔科沃，密山——图里罗格， 绥芬河——波格拉尼奇内，东宁——波尔塔夫卡。