韩国“新村运动”公共产品供给机制及其供给效率.pdfVIP

公 共 管 理 ((中共宁波市委党校学专艮》2010年第 1期 韩国 新‘‘村运动’’ 公共产品供给机制及其供给效率 苏振华 周志祥 (浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310027) [摘 要】韩国的新“村运动”对于韩国的农村发展发挥了重要作用。新村运动中形成了一套健全的农村 公共产品供给机制 ，其主要特点是：从供给主体来看，公共产品供给主体是多元化的；在供给方式上 ，政府 直接供给的同时积极引入市场机制和居 民合作供给机制 ；从供给的依据来看，公民的公共产品显示偏好 成为公共产品有效供给的基础；在决策机制上 ，白下而上的决策机制保证 了公共产品供给的供需均衡 ；在 供给内容上，公共产品供给结构适应了农民需求。这一机制具有良好的经济效率。 [关键词 】新村运动；公共产品；供给机制 [中图分类号 】F014．32 [文献标识码]A [文 章编 号]1008．4479(2010)01-0010—07 韩国的 “新村运动”对于改变韩国农村落后面貌、 韩国的 “新村运动”是韩国政府从 1970年发起的 缩小城乡差距、提高农 民收入、实现农村和城镇一体 旨在改变农村落后面貌、缩小农村与城镇差距、实现 化发展发挥了重要作用。我国中央领导曾在 2006年 城乡均衡发展的一场农村运动。这场运动彻底改变 2月和 200多名省市领导干部花了一周的时间专门 了韩国农村 的发展图景，被认为是韩国现代史上最 学习、研究了 “新村运动”，一致认为这一模式对于解 重要的成就之一。在新村运动之前，韩国经济发展 决我国的 “三农问题”具有重要借鉴意义。我国的学 缓慢，1962年人均GNP只有87美元：新村运动之后， 者先后对新村运动的缘由、经验 、成效、阶段以及对 1980年的人均国民收入就达到 1598美元，1997年人 我国的启示都做了大量的总结D，但是关于新村运动 均GDP超过了 l万美元，2004年人均GDP更是达到 l{1公共产品供给机制的研究尚不多见，本文拟就新 了 1．4万美元。 村运动中农村公共产品的供给制度进行总结，以期 在新村运动之前，韩国从2O世纪60年代起就 已 对我国新农村建设有所助益。 经大力推进国家主导的工业化和城市化，从 1962年 一 、 韩 国新村运动的背景及主要成效 到 I971年相继推 出了两个经济发展的 “五年计划”。 收稿 日期：2009．12．09 基金项 目：国家 自然科学基金项 目、国家社科基金重大项 目(08ZD020)的阶段性成果。 作者简介 ：苏振华，浙江大学公共管理学院副教授，博士，硕士生导师； 周志祥，浙江大学公共管理学院硕士研 究生。 1O 《中共宁波市委党校学报))2010年第 1期 公 共 管 理 在两个五年计划实施后 ，工业和农业发展严重失调， 一 比例在 1977年已经达到 102％。1965—1969年，城 第二个 5年计划中工业的发展速度达到了l05％，而 市居 民的年均收入增长是 14．6％，农户增长是 3．5％； 农业却只有25％。由于工业和农业的严重失调，城 而 1970．1976年 ，城市居民的年均收入增长是 4．6％， 市居民和农村居民之间的收入差距被进一步拉大， 而农户则是 9．6％④。新村建设过程 中，包括道路铺 农户年平均收入 占城市居民年均收入从 1962年的 设、农路改善、桥梁架设、作业场等生产性基础设施 71％降到 l970年的61％。为了解决农村和城市之 间