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提升我国海洋行政执行力的对策研究 捅要 随着社会经济的发展，人类开发利用海洋的经济活动越来越频繁，造成的污 染日趋严重。为保护海洋环境，促进海洋经济可持续发展，需要我们不断加强海 洋管理。近年来，我国海洋行政执法部门越来越重视海洋管理，不断加大海洋管 理力度，在海洋环境保护方面已取得一定的成效，但与此同时，行政执行过程中 存在的有令不行、变相执行等执行乏力现象仍严重制约着海洋行政执行效率。自 2006年3月温家宝总理在十届全国人大四次会议上首次提出“政府执行力的 概念以来，学术界开始广泛探讨政府执行力，但目前，我国学术界对海洋行政执 行力的研究几乎处于空白状态。鉴于此，本文在文献资料分析的基础上，按提出 问题、分析问题、解决问题的逻辑思路界定概念、概括特点、论述现状、分析海 洋行政执行过程中存在的问题及其原因，并提出提升的方法途径，以期给国家和 地方海洋行政机关及其工作人员提高海洋政策执行效力提供参考意见，从而提高 我国海洋管理的效率。 文章共分为5章。第1章主要是概念界定和理论分析，通过梳理学术界对政 府执行力含义的界定，结合海洋管理的特点提出海洋行政执行力的概念及其特 点，并分析了公共选择理论和整体性治理理论对海洋行政执行力研究的适用性。 第2章论述了海洋行政执行力的执行制度、执行主体、执行的物质条件、执行环 境四个构成要件及其关系，为后文问题的提出和解决做下铺垫。第3章概述了我 国海洋行政执行力的现状。目前，我国涉海法律法规及海洋行政组织不断得到完 善，但与此同时，执行不作为、变相执行的执行乏力现象仍较为严重，有令不行、 替换执行、选择执行、象征执行、敷衍执行等现象大大降低海洋行政执行效率。 第4章从执行的体制机制、执行主体、执行的物质条件以及执行的外部环境四个 层面全面分析造成海洋行政乏力的原因。第5章在全面分析我国海洋行政乏力现 象以及总结国外经验基础上，运用公共选择理论以及整体性治理理论，从“软件” 和“硬件”方面入手提出解决的方法和途径。软件方面，需要健全海洋法律体系， 加强综合协调管理，完善激励机制和监督机制，提高全民海洋环境保护意识，加 强教育培训，提升执法人员的专业素质能力，加强海洋行政执行文化建设；硬件 上则要加快建立统一的多职能海上执法队伍，增加经费投入，改进技术，提高设 各水平，加强海洋管理信息系统建设。 文章通过分析国内外关于政府执行力、行政执行力、海洋执法管理、海洋行 政管理、海洋环境管理、海洋政策执行等方面的著作和论文j以海洋行政执行力 为研究对象，全面研究海洋行政执行力的概念、特点、构成要素、现状、提升方 法，对海洋行政执行力的研究具有综合性、全面性。同时，文章也存在缺乏一定 实践考察，对现状了解可能不够深入，所提对策欠缺针对性的不足之处。本人将 继续关注海洋行政执行力的国内外状况，并在条件允许情况下，进行深入调查研 究，以加深对当前海洋行政执行力现状的认识。 关键词：海洋行政执行力；行政执行乏力；海洋管理；可持续发展 Thecountemeasureresearchof our marine promotingcoun仃y administrativeexecution Abstract W油the ofsocial economic humaIl developmenteconomy，me activ蛔of aIld utilizationtlleoceanis moreaIldmore development 丘equent，causiIlg serious tllemarine tlle increaLsillglypollution．Tbprotect enviroment，promote sustain a_ble ofmariIle needto