流域管理体制规划初探.pdfVIP

第 16卷第 1期 水利科技与经济 V01．16 No．1 2010年 1月 WaterConservancyScienceandTechnologyandEconomy Jan．，2010 流 域 管 理 体 制 规 划 初 探 翟 璺 (西安理工大学 ，西安 710048) [摘 要] 以西安市的流域规划编制为载体，针对以往工作对管理体制研究不够重视的现象， 从借鉴国内外管理经验、分析相关法律法规入手，对流域管理体制的优化提出了构想。 [关键词]流域规划；多方参与机制；统一管理机构 [中图分类号] TV212．4 [文献标识码] A [文章编号] 1006—7l75(20lO)0l—ool4-02 珠江、淮河、海河、松辽、太湖七大流域管理委员会 ，从 20 1 概 述 世纪50年代起开始逐步成立。但是，在早期的流域建设 流域综合规划是开发、利用 、节约、保护水资源和防 及管理中，都是粗放式经营，一味追求经济效益，没有从 治水害的总体部署，是政府规范流域水事活动、实施流域 可持续发展的角度来进行。后期逐步成立流域管理委员 管理与水资源管理的重要依据…。近年来 ，随着陕西省 会，并建立相应执行机构——流域管理局。在七大流域 经济社会的快速发展，水资源短缺 、水环境污染、水土流 发展的基础上，各省市的一些流域纷纷建立了相应的管 失等问题 日益突出，对全省各流域水事活动管理提出了 理单位。 更新、更高的要求。根据 《国务院办公厅转发水利部关于 塔里木河流域管理委员会是塔里木河流域综合治理 开展流域综合规划修编工作意见的通知》(国办发[2007] 与水资源统一管理的协调、决策机构，办公室设在塔里木 44号)精神的有关要求，西安市组织开展了灞河 、沣河、黑 河流域管理局，由新疆 自治区人 民政府主要领导担任主 河、涝河4条流域综合规划编制工作。希望能借助此次流 任委员 J。塔里木河流域管理局是塔里木河流域管理委 域规划编制工作的大背景，针对西安市的4条流域初步提 员会的执行机构，行使塔河流域水行政主管部门的职能。 出一些体制改革的想法，以便能够更好地促进水资源的 渭河流域在陕西省境内，其组织机构的建立对西安 合理开发利用，有效地对流域进行管理。 市的河流能更好的起到参考作用。目前 ，其实行的是统 一 管理与分级 、分部门管理相结合的管理体制，陕西省渭 2 国内外流域管理体制 河流域管理局是直接管理单位，管理职能由早先的库区 2．1 国外动态 延伸到渭河流域及涉及的江河水库，上中游段以地方区 国外流域管理发展较早，体制比较成熟，其管理形式 县管理为主，渭河局只进行业务管理。渭河局行政上归 主要分为以下3种：流域管理局、流域协调委员会 、综合性 陕西省管理，业务上归黄委管理 。 流域机构 。 2．3 经验借鉴 美国田纳西河流域管理始于20世纪30年代。早在 (1)建立健全法律规章制度。流域综合管理的目标 1933年，美国国会通过了 《田纳西流域管理局法》，成立田 是维系人与 自然和谐共处，并实现流域社会 、经济的可持 纳西流域管理局(简称TVA)。TVA的管理由具有政府权 续发展。为了实现这一 目标，必须利用若干的法律法规， 力的机 构———TVA 董事会和具有 咨询性质 的机 调控社会经济领域