论城市公共政策制定中公民参与.pdfVIP

摘要 中文摘要 本文主要分析了当前我国城市公共政策制定中公民参与的合理性及其 现状，并由此探寻改进参与的一些对策。文章认为，城市公共政策制定中 的公民参与不仅是法律和执政党所倡导的，更是城市公共政策科学性、合 法性、有效性的客观要求；对这一问题的研究不仅有其法律依据和政治合 理性，更有现代西方前沿的理论作支撑。但是，当前我国城市公共政策制 定中公民参与在主体、客体和途径三方面都存在着一些不足。在参与主体 方面，主要问题表现为城市外来人口(主要是农民工)的参与缺位和公民 总体参与意识的不足。前者的主要原因为：参与制度建设的滞后，后者的 主要原因为：参与主体受教育程度的不足和城市公共政策与公民的利益相 关性不强。在参与客体方面：公共政策制定是一个系统过程，可以划分为 好几个环节。公民在各个环节的参与呈现出明显的差别，既有参与缺位， 也有参与不足。这些问题主要是由于政策相关机构对政策类型的划分不明 确所致。在参与途径方面：各种参与途径都有其特定的实用范围，现有的 途径叠加所构成的整个参与机制并未能与公民的参与需求相匹配。其主要 原因一在与未能结合政策本身的需求而设定参与方式。基于此，文章尝试从 参与主体、客体和途径三方面进行改进，首先，通过推进教育来改善参与 主体的参与意识，通过推进政治体制改革来消弭部分参与主体的缺位，通 过改革公共利益分配机制来加强公民与政策的关联度。其次，通过引入政 策分类机制，以政策接受度来划分政策类型，充分肯定政策的差异性。最 后，结合政策分类，分别建立高中低接受度的公共政策的不同参与途径。 关键词：城市公共政策；政策制定：公民参与；农民工：政策接受度 中文文摘 中文文摘 促进公民有序政治参与是深化改革的重要课题，城市公共政策制定中 的公民参与由于其关涉众多公共利益，因而在政治参与中显得尤为重要， 而且有愈来愈重要的趋势。当前，影响这一参与的因素众多，其主要的部 分可以从参与主体、客体和途径三个维度来梳理。如何消弭不利的影响因 素，增强有利的影响因素是本文关注的主题。 第一部分是绪论，首先陈述了公共政策的基本内涵以及公共政策科学 的基本框架，明确了公共政策制定在公共政策科学中的重要地位。其次是 对前人的相关研究成果作分析和总结，这是全文写作的基础，文章主要从 公共政策制定中的参与主体、参与的价值、参与的途径、制约因素、改善 对策等角度进行梳理。通过审视前人的成果，得以发现本文写作的切入点。 最后是对本文研究思路和方法的阐释。 第二部分题为“城市公共政策制定中公民参与的合理性研究，主要论 述了城市公共政策的具体内容并阐释了公民参与城市公共政策的合理性。 城市公共政策属于公共政策，但它是一种作用范围更小，灵活性更大的公 共政策，它比任何一种政策都更加贴近于公民，是公民身边的政策。公民 参与城市公共政策制定是公民政治参与的一种重要形式，是政策制定科学 化的内在要求。在中西方传统政治思想中都有着丰富的公民参与内涵，现 代公共行政理论也十分强调公民对公共政策制定的参与。可以说，公民参 与城市公共政策制定是公民有序政治参与的重要内容，探讨如何改进公民 参与政策制定是当前公共行政学研究的重要课题。 第三部分着重分析了当前城市公共政策制定中公民参与遇到的主要 问题，并分析了问题背后的原因。 首先，在参与主体方面，有两个主要特点：一是主体数量庞大，这既 包括我国拥有城市户籍的3．2亿人口，也应包括众多的进城农民工，涉及 的参与主体其数量约为4．3亿。二是参与意识较低。因为现有的研究成果 显示，参与意识与受教育水平和职业类别相关度最高。而当前我国城市人 口受教育水平明显偏低，国家统计局的最新数据显示，城市户籍人口中只 有19．3％具有大专及以上教育程度，25．O％具有高中教育程度，其余占55．7％ V 福建师范大学管理学硕士学位论文 的人口只具有初中及以下教育程度。而且地域之间呈现出很大的不平衡， 北京、上海等地明显高于平均水平，这就预示着有许多城市低于平均水平。 在职业类别方面，离利益核心越近的职业，如公务员、科教文卫从业者等