试论地方政府绩效评估法律制度.pdf

摘 要 摘 要 20世纪70年代以来，传统官僚制政府因其效率低下、财政危机、公众满意度下降 而受到世人诟病，在借鉴企业绩效管理方法的基础上，英国、美国、韩国、日本等许多 国家将绩效评估引入政府管理并上升为立法，其中以美国1993年《政府绩效与结果法》 最具代表性。该法通过要求行政机关制定年度绩效计划、战略规划并对其实施过程和结 果进行评估，使得行政机关由关注行为的过程转变为更加注重行为的结果，同时，行政 成本得到控制，行政效率进一步提高。 当前，我国的行政机关同样存在行政成本高、效率低、责任意识差、业绩不理想的 弊端。但现行的考评方式如年终考评、政风评议等由于在评价主体、评价方法上存在的 缺陷难以达到合理评价政府业绩，督促其全面、科学、合理履行职责的目的，而绩效评 估却以科学的量化手段、全过程的监控，对政府一段时间内的业绩进行判断、评价来监 督政府，促使其全面履行职责，提升服务水平和质量，最大满足社会公众的期望和要求。 因此，推行政府绩效评估是落实科学的发展观和正确的政绩观，建设责任政府、服务政 府、效能政府的必由之路。我国很多地方政府如上海、厦门、南京、成都等都进行了政 府或行政机关绩效评估的有益尝试，并取得了很好的效果、积累了一定的经验，其中犹 以厦门市思明区开展的政府绩效评估最为典型，值得进一步推广。要推行政府绩效评估， 离不开法律的规制。通过制定《政府绩效评估法》来规范政府评价行为，进而实现建成 责任政府、服务政府、效能政府的目标。 我国地方政府绩效评估法律制度应当包括：政府绩效评估的立法宗旨、政府绩效评 估的主体、政府绩效评估的客体、政府绩效评估的原则、政府绩效评估的内容、政府绩 效评估的程序、政府绩效评估的结果等部分。 具体来说，政府绩效评估要以落实科学 的发展观和正确的政绩观，推进责任政府、服务政府、效能政府的建设，提升人民满意 度为宗旨。政府绩效评估的主体是由立法机关、政府机关自身、社会化公众等构成的多 元监督主体。政府绩效评估的客体包括政府及其职能部门两部分。政府绩效评估的原则 包括：全程监督、公开透明、民主参与、科学系统等原则。政府绩效评估的内容包括对 摘要 政府执行力、业绩和成本等方面进行评估。政府绩效评估的程序围绕计划、监控、评估 展开。政府绩效评估的结果以惩戒或激励和治理优化为指向。 关键词 绩效评估地方政府政府绩效评估法 II Abstract Abstract Sincethe1 traditionalbureaucratic in and satisfaction 970s，the systemdropedpublic criticizedthe becauseoftheirlow crisis．Sobusiness by public efficiency，financial methodswasdrawedin the oftheUnited performancemanagement by goverment Kingdom， theUnited and other thenWasrisedtothe States，South countries，and Korea，Japanmany and 993”GovernmentPerformanceResults UnitedStateswasthe le西slation．1