论行业组织社会公权力规制.pdf

摘要 发端于20世纪中后期的行政改革浪潮，使各国达成了一条共识： 输出政府职能，即转化行政权，由社会组织承担一定的行政职能。但 是，历史经验告诉我们：任何权力的不当行使必然会对权利造成侵害。 本文正是在这一背景下，对行业组织社会公权力规制进行研究，以期 能为我国行业组织权力规制制度的完善尽一点微薄之力。 本文主要包含以下内容：引言中简要说明了研究行业组织社会公 权力规制的目的意义，以及目前理论界的研究状况和本文的研究方 法。 之后，第一部分行业组织社会公权力规制概述部分，主要探讨了 与行业组织社会公权力规制相关的基本概念(包括行业组织的概念、 社会公权力的概念和规制的概念)，以及行业组织社会公权力规制的 特征和价值。 第二部分行业组织社会公权力规制的理论基础部分，探寻了行业 组织社会公权力规制的宪法学基础、法理学基础和行政法学基础。 第三部分国外主要国家相关制度借鉴部分，通过对法国公务法人 制度、德国公法人制度和美国公用事业管制法律制度的介绍，结合我 国行业组织的实际情况，指出了国外主要国家的相关制度对我国的借 鉴。 第四部分行业组织社会公权力规制现状部分，指出了规制方面的 缺失即行业组织法律地位不明确以及其规章制定、管理模式和事后监 督存在瑕疵，以及需要完善之处。 第五部分行业组织社会公权力运行规制的完善部分，针对目前行 业组织社会公权力行使及规制现状所暴露的问题，从事前、事中、事 后三个方面提出了相应的完善措施。 最后，在结论中强调，对行业组织社会公权力运行规制要从三方 面着手，从行业组织社会公权力运行前、运行中以及运行后进行规制。 即要严格行业组织的章程制定程序，反映大多数成员的意志和利益； 对行业组织的日常管理行为和处罚行为要加以规范；最后要对受行业 组织侵害的成员给予司法上的救济，即将行业组织纳入行政诉讼被告 范畴。 关键词： 行业组织； 社会公权力； 规制； 公务法人； 公共事业 中图分类号： inthe waveofadministrativereform．the Began 20恤century a ofthe countriesreachedconsensus： functions output thetransformedexecutive the government，namely power，undertake certainadministrativefunctionthesocial by exerciseof isboundto violations．Thisis improper power rie出ts paper this theresearchtothe under regulation precisely background，conducts ofthe professionalassocimions’societyauthority．Thispaper public the contents： contains mainly following Theintroductionoftheresearchassociationsto