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产 业经 济 促进风 电产业良性发展的建议 ● 国务院发展研究中心课题组 [内容提要]我国风电产业在高速发展的同时也带来诸如规划随意、投资盲目、技术缺乏、标准落后、公 共服务体系不到位、地方保护等问题。建议尽快制定和出台统一的包括资源评估、配置机制、电网建设、科学发 展、产业配套的风电能产业中长期发展规划；适当减慢风电装机应用的速度；进一步增强对供给侧的政策激励 力度；加强行业规范和公共服务体系建设；努力创造公平竞争的市场环境。 [关键词] 风电 发展 政策 一 ． 我国风电产业发展存在的突出问题 权。一些国有大型发电企业为应对 “可再生能源发电配额 截至2008年底，我国风电总装机容量达1221万千瓦，是 制度”，纷纷 “跑马圈地”、“抢占风能资源”。在这种非理 2003年底的21．5倍，提前两年实现了 “2010年风电装机1000 性投资冲动的作用下，投标价格人为压低，项 目难以盈利。 万千瓦”的规划目标，总装机规模跃居亚洲第一、世界第 中标的国有企业可以通过交叉补贴冲销亏损，而民营企业 四。我国风机设备制造产能已达1000万千瓦，2010年将超过 最终无法承担巨大的投资风险而全线退出，外资企业更是 2ooo7y千瓦。风电高速发展也带来一些突出的问题。 转为观望状态，到第四轮参与投标的已是清一色国有大型 (一)缺乏统一协调的发展规划和产业推进机制，项 目拆 能源公司。这种扭曲的投标机制，最终偏离了要实现风电开 批严重，风电市场发展无序 发多元化、通过市场机制引导投资从而提高投资率和风电 1．规划缺乏预见性，缺乏部门协调。2008年颁布的 持续发展的初衷。 ((可再生能源发展 “十一五”规划 。~：2010年风电总装机 (二)在形成庞大风电设备生产能力的同时，未能迅速培养 提高到1000万kw，而2008年当年实际已达1221万千瓦。同 技术创新能力，多数企业仍然没有核心技术 时，风电装机规划与电网建设、资源探查、科技发展、产业 我国目前已经拥有风电设备的巨大市场需求和设备制 协调等其它相关部分的发展规划不协调，国家有关部委如 造能力，初步形成了风电设备整机制造和配套零部件专业化 发改委、能源局、科学院、工程院、科技部、电网公司都在 生产的完整产业链，且基本掌握了兆瓦级风力发电机组的 做跟风电相关的规划，但相互间缺乏衔接。规划就失去了对 制造技术，能够批量生产叶片、发电机、齿轮箱等非关键零 市场发展的指导意义和约束力。 部件。但是，我国本地企业在风机设计、大型风机轴承、控 2．项目审批没有管住投资过热。按现有规定，57Ykw 制系统和变流系统等方面并没有掌握核心技术，这些领域 以上风电项 目建设由国家发改委实施特许权招标，5万kw 及零部件的国产化程度较低，主要依赖进 口。由于一些关 以下则由地方政府审批，但风电上网价格仍需由国家发改 键零部件采购周期长达18个月以上，严重影响了国内企业的 委审批。结果是，一些地方政府和投资企业为了争 匕项目， 生产进度。以风机控制系统为例，国际上风机控制系统 占 规避国家审批，。大搞拆分建设，一个30万kw的项目被拆成 整个风机成本的比例不足8％，但是由于我国风机控制系统 6个以上小项目。(每个项 目都小于5万kw)。地方政府 自行批 基本 匕都是从丹麦和奥地利等国进口，不仅成本翻番，更重 准的 “／J、风电项 目”遍地开花，而风电资源却被严重浪费。 要的是我们在供货时问和产品类别上总是受制于人，习惯 由于这些拆分建设的项 目与电网建设脱节，又进一步恶化 了照人家的图纸生产，只能不断引进、再引进。 了风电与电网的矛盾。