中国行政程序法典化的现实条件分析.pdfVIP

长春市委党校 JOURNALOFTHEPARTYSCHOOL 0FCPCCHANGCHUNMUNICIPALCOMMn’rEE 中国行政程序 匕白刍现实 牛分析 曾祥华 (江南大学 法政学院，江苏 无锡 214122) [摘 要]我国行政程序法典化 已经具备一定的务件，行政改革的需求，行政法治、行政民主和行政效率的需要，以及立 法机关和社会的推动，是行政程序法典化的现实推动力；宪法中的相应条款、直接的行政程序规范以及保障人 权、追求法治的精神是行政程序法典化的宪政基础；行政诉讼法、行政判例、司法独立是行政程序法典化的司 法基础 。虽然我国行政程序法典化已经具备一定的条件，但条件尚未成熟。 [关键词]行政程序法典化；行政法治；行政权 [中图分类号]DF01；D912．1 [文献标识码]A [文章编号]1008—8466(2010)01—0075—05 行政程序法典化是当今世界的一股潮流，也是中 求。2004年国务院发布 《全面推进依法行政实施纲 国行政法学界近来的研究热点，许多学者为中国行政 要》，确立了建设法治政府的目标，规定了依法行政的 程序法典化积极呼吁，一些学者已经着手草拟了几种 主要任务和具体措施。此前，我国已经出台了 《行政处 版本的 “行政程序法 (专家建议稿 ，表达了对中国行 罚法》、《价格法》、《立法法》、《行政许可法》等法律，对 政程序法典化的企盼之情，但是，纵观我国行政程序法 相应的行政程序作出了规范。国务院也制定 了 《行政 典化的现实推动力、宪法基础和司法基础，我国行政程 法规制定程序条例》、《行政规章制定程序条例》等行政 序法典化虽然具备了一定的条件，但是条件尚不成熟。 法规，最近又出台了 《政府行政公开条例》，各地方政府 也制定 了一些有关行政程序的规章。 一 、 中国行政程序法典化的现实推动力 行政改革无疑会推动行政程序法典化的进程 ，但 (一)行政推动力 是我国的行政改革还没有取得实质性的突破 ，许多行 中国现政权 自成立以来一直在进行改革 ，特别是 政机关及其工作人员的观念跟不上民主化、法治化的 上个世纪7O年代末之后，改革开放 已经成为时代的主 要求，传统的 “官老爷”、“治民”观念难以消除，行政改 题。但截至 目前为止，我国的改革开放还主要集中在 革一定程度上处于怪圈之中，如政府机构改革 “合并一 经济领域 ，政治体制改革无论在广度上还是在深度上 分开一再合并一再分开”、管理权力 “上收一下放一再 都无法与经济体制改革相比。尽管如此，我国行政改 上收一再下放”，行政人员数量 精“简一膨胀一再精简 革的进程从未没有中断过，特别是上个世纪9O年代后 一 再膨胀”。在很多时候改革往往只具有短时的运动 期 ，建设社会主义法治国家明确成为党和国家的追求 效应 ，一阵风之后又依然故我甚至出现回潮。许多下 目标，依法行政成为行政改革的重要内容 ，保障行政相 级机关有时把改革只停留在会议上，或停 留在 口头或 对人的权利包括程序权利成为对行政机关的必然要 文件上 ，一旦触及实质利益 ，就发生扭 曲变形。例如 [收稿 日期]2009-09-15 [基金项目】司法部国家法治与法学理论研究项 目《立法过程中的利益表达与整合机制研究)(07SFB2018)阶段性成果 [作者简介]曾祥华(1966一 )，男，河南商城人，江南大学法政学院院长助理，法学博士，副教授，主要从事宪法