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创新社会管理　凝聚强大力量 ——2011年全国两会述评之六本报记者 裴智勇 《 人民日报 》（ 2011年03月17日 ? 01 版） 　　三月，北京，春意融融。 　　“各级政府一定要把社会管理创新和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”? 　　温家宝总理铿锵有力的话语在人民大会堂响起。今年人代会上，“社会管理创新”首次以重要篇幅写入政府工作报告。 　　社会管理是老话题，也是新课题。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。今年两会前夕，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中共中央党校举办。直面现实问题，回应人民关切，在迈入“十二五”之际，党和政府清醒而睿智地认识到“这是一项必须完成的重大战略任务”。 　　广纳群言，汇聚民智，共商国是。两会上，代表委员纷纷就“加强和创新社会管理”建言献策。 　　重中之重—— 　　一项重大的战略任务 　　加强和创新社会管理，既是时代的要求，也是人民的期盼。 　　13亿人口，人类历史上规模空前的社会改革，世界上最大规模的人流、物流、信息流……伴随着改革开放带来的结构性变迁，当今中国面临的社会管理任务异常繁重，当属“世界之最”。在日益开放、动态、信息化的社会环境中，创新社会管理显得十分紧迫而必要。重庆市市长黄奇帆代表说：“社会转型时期，各种思想相互激荡，利益格局加速调整，社会矛盾比较突出，加强和创新社会管理已成当务之急。” 　　“有人的地方，就有社会管理。时代在发展，中国在发展，人民的需求在变化，管理的内容和形式也要适应变化。”南京大学校长陈骏代表说，改革开放以来，我国经济建设的车轮跑得很快，仅30多年就跑完了西方发达国家上百年的路，而社会管理的车轮没有相应跟上。 　　“我国城镇化快速推进，数亿农民工流入城镇，需要提供相应的社会管理和公共服务。” 　　“非公有制经济组织、社会组织大量出现，互联网等新兴媒体快速发展，越来越多的?‘单位人’变成‘社会人’。服务好、管理好‘社会人’，是新课题。” 　　“随着民主法治进程的加快，人们的民主意识、法治意识、权利意识不断增强，对社会管理提出新要求。” 　　“地区、城乡发展不协调、不同社会群体之间收入分配差距悬殊、社会管理和服务措施滞后等因素，导致土地征用、房屋拆迁、企业改制等传统问题进一步凸显，劳资纠纷、债权债务纠纷等新型矛盾不断产生。” 　　…… 　　代表、委员们一致认为，社会管理创新，是当今中国面临的一项重大战略任务。我国正处于经济社会发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会目标，实现党和国家的久安具有重大意义。只有加强和创新社会管理，才能为促进社会和谐、实现十二五时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。 　　以人为本—— 　　寓服务于管理之中 　　社会管理千头万绪，服务是核心，人民利益是根本。社会管理创新最终要落实到人民生活中。 　　“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”两会前夕，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，高屋建瓴，切中肯綮。 　　总书记的重要讲话引起了两会代表、委员的强烈共鸣。吉林省政协主席巴音朝鲁委员表示，社会管理涉及广大人民群众切身利益，无论形式手段如何创新，机制如何创新，根本宗旨不能变，就是“全心全意为人民服务”。要在服务与管理中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 　　北京市委社会工作委员会书记宋贵伦代表说：“加强和创新社会管理，要以改善民生、完善服务为导向。社会管理要坚持以人为本、服务为先，把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中。” 　　一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。代表、委员们认为，做好社会管理创新这篇大文章，必须重视做好新形势下的群众工作。只有把社会管理工作视作为群众谋利益的工作，把社会管理过程当作做群众工作的过程，才能从根本上维护群众利益，凝聚发展合力，不断巩固和发展团结稳定的大好局面。 　　“光是‘车下去’、‘身下去’还不行，‘心下去’才最重要。俯下身去倾听，才能了解群众需要什么样的管理和服务，怎样做好管理服务。”青岛港集团总裁常德传代表说。 　　各级政府如何把服务融入管理之中？代表、委员们对建设“服务型政府”进行了热烈探讨。代表、委员们认为，要加强社会建设，完善政府公共服务职能，提供更多的社会福利和保障。 　　“加强和创新社会管理，必须积极推进政府职能由管理型向服务型转变，为群众、为企业、为发展提供