论行政诉讼诉利益.pdf

摘 要 能够给相对人的权利以完整、有效的保护是行政诉讼制度的生命力 之源，而我国行政诉讼制度对诉权保护不力，相对人起诉难的现象非常 严重。问题的解决有待于相关制度更精密细致的设计，更有待于行政诉 讼基本理论特别是行政诉讼诉的利益的深入研究。 本文运用逻辑分析、比较分析、案例分析等方法，以我国现行的行 政诉讼制度为基础，考虑到其未来的发展趋势，对行政诉讼诉的利益之 基本理论、主客观要件、审查与保护进行了研究。 行政诉讼诉的利益之基本理论主要包括涵义、产生、本质和功能四 个方面。行政诉讼诉的利益涵义是指原告主张合法权益受到行政行为侵 害，法院予以救济的必要性。这一理论的产生源于确认之诉的出现与公 权利概念的不完整性；其本质在于国家利益与原告利益、被告利益的协 调；它具有双重功能：消极功能为限制原告滥诉，积极功能为通过司法 生成权利。 行政诉讼诉的利益之主观要件分为三个方面：(一)原告主张的权益 为合法权益，我国行政诉讼中合法权益的认定应以公权利理论为基础， 采用“法律上保护的利益说”；(二)原告必须证明其主张的权益有受到 行政行为侵犯的可能性；(三)原告主张的权益一般为自己的权益，但在 法律有特殊规定的情况下可以主张他人的权益或者公共利益。 行政诉讼诉的利益之客观要件包括两个方面：(一)原告主张的权益 法院能够救济，基于司法最终原则，在行政诉讼中除了国家行为、特殊 的内部行政行为外，其他行政行为侵犯原告的权益法院都能够救济；(二) 原告主张的权益法院需要救济，即与其他的救济途径相比，法院的救济 在什么情况下是最必要、最有效的问题。 行政诉讼诉的利益之审查包括审查原则、审查标准、审查方式、审 查阶段四个方面。由于行政诉讼诉的利益属于诉讼要件之一，法院应在 审理阶段而不是立案阶段以一种正常人的立场依职权审查，以判断行政 诉讼是否合法。 行政诉讼诉的利益理论是以法官的自由裁量权为基础的，为了正常、 充分的发挥其作用，必须有一系列的原则与制度作为保障。本文认为司 法独立原则是行政诉讼诉的利益理论真正发挥作用的必要前提；而行政 判例制度的构建是防止法官滥用此理论进行司法腐败的重要保障。并且 只有有效的判例制度，才能为法官运用行政诉讼诉的利益理论提供统一 的标准，以维护法制的统一与平等原则的实现。 为了最大可能保护相对人的权利，发挥行政诉讼的救济功能，在本 文的研究中采取尽量扩大行政诉讼诉的利益范围的立场，并形成法官可 资运用的若干具体规则，以服务于司法实践。 由于作者水平的局限，本文仅对行政诉讼诉的利益一般问题进行了 粗浅的论述，对于行政诉讼诉的利益的具体问题如不同行政诉讼类型的 诉的利益没有涉及，这有待于今后进一步的研究。 关键词：行政诉讼诉的利益；诉讼要件；公权利；权利救济 ABSTRACT the of and rightsprivate effectively Granting partyprotectedcompletely isthesourceoflifeofthe ofAdministrativeisdrastic system litigation．It seriousthat hiscase andthe of privatepartypleads difficultly system Administrativeinour can’t the country right litigation protectcitizens’appeal wemust those