论集体上访-硕士论文.pdfVIP

内容提要 内容提要 集体上访是目前我国公共管理中存在的一种突出现象，而国内社会科学界仍缺乏对这 一现象的深入研究。本文是以政治学和行政学的视角研究集体上访的～次尝试。 全文分凹个部分： 第一部分“集体上访问题的提出”。把集体上访初步界定为“5人以上集体向行政机关 反映共同意见、建议和要求的走访活动。”比照历史进程中与西方国家中的集体上访问题， 指出现实视野中的集体上访问题的严重性。 第二部分“集体上访的政治特征”。提出了集体上访的三个基本特征：主体上的准政 治团体、本质上的近政治参与、表征上的拟政治文化。在这部分中，对这三个特征的相关 政治学内涵，进行了比较充分地展开和深入地阐释。主要内容有：主体的形成过程、群体 功能的发挥及影响力的制约因素；政治参与合法地位的模糊性、民主形态的非国家性、行 使权利的特殊性和社会作用的双重性；政治心理的构成及其特征、政治权威的认定、主要 行为方式及其若干特点、政治社会化的途径等等。 第三部分“集体上访的一般成囡”。在综述相关分析后，提出利益问题是集体上访的 主要内因。并以此为基础，对利益问题主要类型作了概括。进而把行政行为的偏差和行政 效率的低下，作为其外因进行分析。 第四部分“集体上访的治理途径”。着重探讨治理集体上访的若干途径，主要有：发 挥行政领导的行政沟通效应，把好有关部门的行政执法关口，强化信访机构的行政协调职 能。 主题词：集体上访政治特征一般成因治理途径 一、巢体上访问麒的提出 集体上访是我莺瑟嚣公共管理孛存在的一秘突出现象。瓣憩进行研究，誉霞具毒～定 的理论价值，而且其糟穰强的现实意义。但必须承认，学界对熊体上访同越的研究，至今 还不深入，成果相当麟麓。论文大多局限于内部刊物或信访业务刊物上，而报少见之于火 擐等公舞攥傣或重要簿学术期千唾o。设有的研究瞧哭是敏行致学单一斡角度艘拜，显缺慧 深度。本文试图以政治学与行政学的视角，对集体上访问题稚视步探究．以求教于专家学 者与信访工作者。 一、檠体上访问题的提出 l。“籀律主访”瓣秘步葬定 “集体上访”虽是一个在信访工作中经常使用的名词，但严格地说，述只是一个习惯用 语．至今仍无明确的弊定。 要葬兜‘‘集体主锛”，须蔽“馕游”切入。“嫠游”是“来信寒访”静箍称，楚一个在当代孛 国才产擞的新词汇。1931年，在江两瑞金成立的中华苏维埃熬和国临时中央政府的办公 机关内，蟪挂设了“来访接待室”的牌子。这是当代信访工作的发韧期。直到1963年，“信 访”一诲才逐辩在瓤美辩部文箨中整弼。l辨1年{红旗》杂惑笈袭《磐矮蘩援天晁寒嚣采 访》，公开使用‘吖言访～词。1972年中共中央在批转《关于加强信访工作和维护首都治安 的报告》的批语中，正式在中央文件中使用了“情访～词，从此‘吖言访’才成为一个专用诃 汇o， 1995年10月28翻，经由第185号国务院令发布了《信访条例》。在j袅鄢迄今为止娥 为权威、燎为完整的法规中，对倍访作了比较明确的界定。按照该《条例》t所谓的信访 燕撂公鹣、法太霹萁德缀织采取书懿、窀话、燕游等形式，愈螽缓孬驶撼关爱敷辚嚣，撵 出意见、建议和要求，依法应当由商芙行政机关处理的活动。这里的“各级行政机关，，搬 的是各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门。 至晕“集体主诲”，《条援》蕊警强避了。g#壤第十二条簇定：“多夫友浚莛藏意蔸、建 议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用蹙访形式的，应当推选代袭 国裁瓤：“蓿谚理论磷巍叛想”，《^筵僚游》2瓣1年蓥7懿t @中史办公厅、萤务陵办公厅信访揭缡罄：《信访学概论》t华厦趣皈社{991年版，第5页- 2 论集体上访 提出，伐袋人数不得趟进s人。”也R是衰弱对“多凡走访”的一种限制牲主雩{毫，并来涉及 集体上访概念本身。 器定“集捧上访0必须把握掰个基本原则：～是必须涵盏璎论上瓣基零特征。集体 上访是信访豹主要形式之一，而且越较高级的形式。它所包含的要素，几乎涵盖了箕德群 式的信访。理论阐释既虚基本上适应干其他形式信访，又应有所超越。=是必须反映现实 中的主要澎态。联系域实、鳃释现安、服务现实，是理论研究的使命所在，脱离现实的理 论研究投钶生命力。溉鬻戳已有