种子法规需要重新构架种业秩序——中国种业发展问题研究之十.pdfVIP

寸固舯 种业论坛 种子法规需要重新构架种业秩序 — — 中国种业发展问题研究之十 耿 月明 付云海 (湖北省种子集 团有限公司，武汉 430070) 摘要 ：现行 《种子法》预设 目标并未实现 ，合理的种业秩序 尚 律保护 ：品种选育、种子生产、经营、种子进出口缺少必 待重新建立和健全。修订法规 ，建立和完善种质资源保护和使 要的法律规范：品种选育者和种子生产者 、经营者 、使 用、品种 审定 、主体准入 限制 、种子生产、种子执法、种子赔偿及 用者 的合法权益还需要进一步得到法律的保护 ：种子 行业宏观调控系列制度体系志在必行。 行政执法主体不明确 ，政企不分 、政事不分 ；种子市场 关键词 ：种子 ；法规 ；秩序 秩序混乱的问题比较突出、假冒伪劣种子坑农事件时 有发生 、法律责任不够明确 、有关处罚规定不够有力等 恩格斯曾说过：“在社会发展某个很早的阶段 ，产生 等。《种子法》的 目的即为解决这些问题 ，旨在建立一种 了这样一种需要 ．把每天重复着的产品生产 、分配和交 种业新秩序 ，实现 “种子商品化、生产专业化、育繁推一 换用一个共同规则约束起来 ．借以使个人服从生产和交 体化 、管理规范化”。回望 《种子法》出台运行十年 ，当初 换的共同条件。这种规则首先表现为习惯 ，不久便成为 设计的种业市场秩序并没有全部达到预期 目标。 法律” 这里的 “生产和交换的共同条件”就是交易秩序， 1．1 品种 “多、乱 、杂” 现在市场上推广应用的品种 亦即为经济秩序。秩序构建是法最基本的价值之一 ，秩 序的存在是人类一切活动的必要前提和保障。法就是通 比原来多几倍、几十倍 。这些品种 良莠不齐 ．每一个县 过确定一种活动规则 ．从而达到维护社会和经济秩序的 的同一类作物品种多达 200多个 ．每个品种都做不大。 目的；《种子法》也就是确认、维护种业市场的经济秩序 。 有些品种是以各种手段通过审定的．自通过 的那一天 种《子法》出台以后，改变了过去以行政手段配置资源的 起 ．基本上就成为市场上的淘汰品种 ．没有竞争力 ，致 经济秩序．取而代之 的是以市场机制配置资源的经济秩 使套牌现象非常严重 序。随着市场经济的不断发展 ，加之 《种子法》的固有缺 1．2 企业 “小、散、弱” 《种子法》出台，以期通过竞争 陷．种业秩序出现 了一些新的情况和问题 ，为了使种业 达到全国只有几个大的集团．从而保障全国统一供种 可持续发展 ．种子法规需要重新构架种业秩序。 的设想未能实现。十年来 。企业数量不断增多，目前据 1 《种子法》设计 的种业秩序没有达到 不完全统计 ．全 国拿到生产经营许可证的企业达到 任何一部法律 的创制都是源于社会 的某种需求 ． 8700多家 。是以前 的3倍多。 “僧多粥少 ”，实力很弱 ， 《种子法》的出台就是源于种业发展的需求 。 《种子法》 种业整体竞争力低下 。更有甚者 ，有些政策有利于小企 出台以前 ，种业发展的状况是 ：种质资源缺乏有效 的法 业 ，而不利于大企业 ，不利于种业做强、做大。这不仅是 业链合作等 。合作创新不存在某种静态的 “最佳模式”。 化