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lOISS01 y1 安徽行政管理体制创新研究 博士后研究T佧报告 摘 要 本课题重点研究安徽行政管理体制创新问题，着重于政啊层级管理体制、省内区 域协作体制、社会管理体制、文化管理体制、旅游管理体制、地方党政领导体制六个 方面。分析安徽省体制方面的优势和不足，探讨体制劣势的成因，为体制创新提供对 策，为省委、政府领导决策提供有益建议。 政府层级管理体制创新方面。政府层级之间权责不明，管理层级过多的问题在安 徽乃至全国普遍存在，不利于地方和基层充分发挥自主性、创造性和积极性。在全国 许多地方“扩权强县”工作方兴未艾并逐步走向深入的大背景下，安徽这项工作的开 展尚有很大的空间。 省内区域协作体制创新方面。省内区域协作可以突破行政区划的壁垒，使生产要 素在省内自由流动，产生最大效益。长三角就是区域协作的典范。我省提出了“马芜 铜宜”沿江城市群开发战略，但在洳作力度方面，与长三角、与湖南“长株潭地区一 体化”相比，尚存在一定的差距。 文化、旅游管理体制创新方面。安徽是文化产业资源大省，但安徽文化产业发展 首先需要突破体制障碍。目前安徽文化产业体制中普遍存在地区、部门、所有制等因 素对文化、旅游资源的分割。 社会管理体制创新方面。最近，中央提出建设“和谐社会”的战略，社会建设被 提高到与政治建设、文化建设、同等重要的地位。而充分发挥社团、行业组织和社会 中介组织的作用，不仅是现代公共管理理念的要求，更是构建“和谐社会”的必需。 “第三部门”越发达，“公民社会”就越成熟，社会就越稳定并富有活力。 地方党政领导体制方面。就县一级地方而言，党政两套班子的分设，在运作中常 常存在领导职数过多和权责不明等问题。应提倡交叉任职、减少职数甚至主官合一这 样的体制创新。 一些对策建议：政府率先解放思想，更新观念，这在体制创新和转型过程中十分 重要。创新不仅需要勇气、智慧，更需要责任。当局应该通过各种制度安排，营造浓 厚的鼓励创新的社会氛围；当局要站在全局的高度，因势利导，合理配置权力、责任 和利益：要充分发挥市场的作用，真正做到生产要素由市场来自由配置；社团、行业 组织和社会中介组织在体制创新中具有不可替代的作用；要注意大胆试点与稳步推进 的节奏，等等。 本人的创新之处及主要特色：目前国内外有关体制创新的研究成果很多，但主要 侧重于宏观和理论角度。本人的主要创新之处有：具体细化到一个省域：原始资料详 实，个案分析充分；侧重于决策咨询角度，具有很强的政策建议性；密切结合安徽省 的发展战略：所选的研究内容切中安徽省体制差异的要害。 关键词：行政管理体制 创新 安徽 安徽行政管理体制创新研究 博士后研究F作报告 Abstract The on focusadministrativeinnovr,：OnSinAnhuJ Province． project system wjth onadministrative emphasis level，inter—rf0jona]cooperationwithin province，SOCialmanagement，cultural manage,ment，t,．,urismmanagement．It analyzes and of their inatitutiona]advantagesdisadvar。ragesAnhui，explores causesand forldcal provi