中国财政支农资金管理问题研究.pdf

摘要 由于农业的特殊性和基础性，世界各国从国民经济发展全局出发，纷纷制定 各种政策措施，对农业实施干预和支持。我国是一个农业大国，农业基础薄弱，“三 农”问题对经济社会发展的制约作用日益凸现，亟需解决，解决“三农’’问题的 关键在于政府的重视和支持。党的十六届四中全会以来，党中央、国务院审时度 势，从构建社会主义和谐社会全局出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党 工作重中之重的基本要求，制定了“工业反哺农业、城市支持农村和“多予、 少取、放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。各级政府按 照“存量适度调整、增量重点倾斜的原则不断增加对农业的投入，完善对农民 增收减负政策，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。审视我国财政支农资金管 理现状，尚存在不少问题，这些问题直接影响到财政支农效果，使本来就极为有 限的支农资金低效运行甚至白白浪费。可见，加强财政支农资金管理、提高资金 管理绩效迫切需要思考和研究，这将具有直接的现实意义。本文结合实际，首先 指出了财政支农资金运行过程中资金损耗较大、资金内部控制办法不完善、外部 监督乏力、资金管理绩效评价机制不健全等问题；然后分析了财政支农资金管理 问题的主要原因；最后提出以下建议：(1)在审计部门内部设立财政支农资金审 计专门科室，让社会审计机构参与到财政资金支农领域的审计，以增强审计的独 立性、监督的立体性和审计再监督功能； (2)整合财政支农资金，发挥资金的集 约化效益； (3)完善财政支出管理制度，扩大财政直接支付的资金范围；(4) 在项目实施过程中应加强项目申报、项目实施和项目的绩效评价与后续管理等全 过程的管理控制； (5)用平衡记分卡对财政支农资金管理绩效进行评价。以期通 过以上措施，改善财政支农资金管理绩效，用有限的财政支农资金更好更快地建 设社会主义新农村。 关键词：财政支农；委托代理：资金管理；绩效评价 ABSTRACT Duetothe natureof andItsfundamental all special agriculture status，Nations the situationofnational overtheworldfromthe of overall economic perspective have a of measurestointervenein developmentdevelopedvarietypolicy agriculture and for isa in which supportagriculturaldevelopment．Chinalargecountryagriculture foundationisweak．The’‘ThreeRuralIssuestoconstraineconomicandsocial need be have an to solvedbecause been developmenturgently they playing role．To in the solvethe”ThreeRuralIssues”lies prominent government’S increasingly attentionand Fourth Session