香港对非政府组织反腐规制的启示--兼译《香港廉政公署非政府组织行为准则样本》.pdfVIP

聊城大学学报（社会科学版） 2014 年第 3 期 香港对非政府组织反腐规制的启示 ——兼译《香港廉政公署非政府组织行为准则样本》 由龙涛 （聊城大学法学院，山东聊城 252000） 摘 要：非政府组织的腐败问题已经严重影响了其健康发展和公信力，香港廉政公署执行、预防和教育三管齐下 反腐的成功实践为我国内地提供了一个良好的范本。我国内地应在针对非政府组织等机构的反腐规制上引以为 鉴，设立包含查处、预防、教育职能的专门防贪机构，同时配备高素质的专业人员；在反腐制度的设计上应进行 深入的、全面的分析论证，注重运行的可操作性；通过多途径的预防宣传教育提高社会民众参与反腐的力度，形 成支持反腐败的大众文化。 关键词：非 政 府 组 织 ； 反 腐 规 制 ； 行 为 准 则 中图分类号：D9 文献标识码： A 文章编号： 1672-1217(2014)03-0 1 1 3 - 0 7 收稿日期：2014-03-30 基金项目：山东省社会科学规划研究项目一般项目（12CFXJ01）：《职务监督过失犯罪研究》。 作者简介：由龙涛（1970-），男，山东聊城人，聊城大学法学院副教授，法学硕士。 近年来，随着我国改革开放的进一步推进以及政府职能的不断转变，非政府组织（Non-Governmental Organisations）作为既区别于政府组织、又区别于企业组织而具有非政府性和非营利性特点的组织机构， 担负着多种多样的管理、服务职能，解决了许多政府不容易解决的问题。但是，目前我国对于非政府组织 的法律规范体系极不完整，非政府组织中违规从事营利性活动、非法侵占资产、超出章程规定的宗旨和业 务范围进行活动等现象层出不穷，特别是贪贿等腐败问题日益突出，这不同程度地干扰了正常的经济、社 会秩序，也影响了非政府组织的健康发展和公信力。笔者偶然接触到《香港廉政公署非政府组织行为准则 样本》（以下简称《行为准则样本》）英文版本①，并对其进行了翻译、研究，感触颇深。笔者希望从香港 廉政公署（ICAC）防止贪污处对非政府组织行为准则样本制定的视角，对我国内地现行有关非政府组织反 腐规制进行反思，以期对其完善和健全有所启示。 一、《行为准则样本》的特点 香港廉政公署防止贪污处为了更有效地推广防贪措施，在向社会福利署、卫生署、香港社会服务联会 ① 香 港 廉 政 公 署 防 止 贪 污 处 . Sample Code of Conduct for Non-Governmental Organisations . / phtml。 113 及一些主要非政府机构征询意见后，为公共机构及多个主要行业锁定重点项目制作的一系列《防贪锦囊》， 《行为准则样本》即是属于《防贪锦囊》中《非政府机构的管治与内部监控》的组成部分，旨在为相关机 构和人士提供实用的防贪建议、措施和机制。 （一）专门性、行业性、统一性 专门性是指针对反腐进行专项规定。《行为准则样本》是由香港廉政公署防止贪污处独立开发的一套 实践模块，与《持廉守正——公务员管理实务手册》共同作为非政府机构及相关人员的商业道德和行为守 则的实用指引。在廉政公署防止贪污处看来，大部份管理得法的非政府机构，不论其服务性质，均具备健 全的管治架构及有效的内部监控机制。鉴于管理的漏洞往往成为贪污舞弊的温床，有必要将这些非政府机构 的优良制度及工作常规加以综合整理，制作一份核对清单供所有非政府机构使用。① 行业性是指针对不同性质的行业制定不同的行为准则。由于众多受调整机构存在不同的结构、规模及 复杂性，沒有单一的指引能适用于所有机构。因此，在《防贪锦囊》中，除了非政府机构的管治及内部监 控之外，还根据不同行业的特点制定了诸如中医师防贪秘笈、中医师与中医诊所防贪指引、食物援助服务 的营运、良好管治与内部监控——上市公司防贪指引、中小企业「管治与内部监控」实务指南、公营机构 的良好管治及内部监控、非政府机构