香港廉政公署制度对中国内地的借鉴意义.pdfVIP

Theory Research 学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 香港廉政公署制度对中国内地的借鉴意义 沈 娟 武汉大学 政治与公共管理学院，武汉 430072 ） ： ，解决腐败问题已经成为摆在世界上许多 摘 要 当今世界，腐败已经成为世界各地一个不能忽视的重要问题 国家面前的一个重要课题。在2013 年全球清廉指数排行榜中，香港位于接受调查的177 个国家和地区中第 15 位，而中国则只排在了第80 位。而近年来，内地腐败案件频繁曝光，因此通过总结香港反腐败工作的相关 基本经验，从而提出对中国内地反腐倡廉具有借鉴性的理论和实践建议。 关键词：腐败；反腐倡廉；香港廉政公署；廉政教育 ： ： ： 中图分类号 D61 文献标志码 A 文章编号 1002-2589（2014 ）22-0048-02 一、香港廉政公署制度的基本情况 之所以能在短时间内实现由乱而治的根本性改变的关键 （一）廉政公署制度的历史沿革与成立背景 原因。香港廉政公署属于独立的执法部门，独享贪污案件 在20 世纪60 年代和70 年代，随着香港经济的迅速发 调查权，任何机关与个人都无权干涉，并且只对行政长官 展，人口的急剧增长，香港贪污风气已经在市民中产生了较 一人负责。“香港政府为使廉政公署严厉有效地打击贪污 为严重的负面影响。与此同时，由于社会资源的供给已无法 受贿等非法行为，不光使其独立，还颁布了三部与之配套 满足社会的需求，香港市民在享受自己本应接受的公共服务 的特别法例，授予廉署广泛的权力；廉署有权要求涉嫌贪 时，不得不通过“开喉费”、“派鬼”、“茶钱”等走后门的途径去 污的公务人员说明合法收入以外的财产来源，对不能做出 换取。然而在20 世纪70 年代中期以来，短短几年时间内这样 圆满解释的，可交付法庭审判；凡获得廉署专员授权的廉 的情况却发生了极大的变化。取得这种巨大成就的根本原因 署人员，无须拘捕令可以拘捕涉嫌者；廉署有权直接调查 就在于香港政府根据自身的实际情况和《总督特派廉政专员 和查封涉案人员的银行账号；调查人员有权进入或搜查任 [1] 公署条例》而建立的香港廉政公署制度，简称ICAC 。 何涉案人的楼寓住宅；在必要时，办案人员可使用武力。” （二）香港廉政公署的机构设置 此外，ICAC 还被赋予许 独特超然的职权。这些都在 香港廉政公署是一个相对独立的机构，它与政府任何 执行人员的调查中有效避免了各种障碍，对贪污腐败分子 机构都没有直接的隶属关系，从最开始只对港督负责衍变 进行出其不意的打击。 。 成了后来的只对行政长官负责 ICAC 根据 《防止贿赂条 （二）廉政公署的透明性 例》、《舞弊及非法行为条例》、《廉政专员公署条例》，拥有 香港廉政公署维持公众对廉署的信心和拉近彼此间 在治理方面和政治地位上的特权，同时也拥有扣留权、查 距离的一个重要因素就是透明度，通过与公众的信息沟 询资料权、拘捕权等特殊权利。 通，使人们了解每个岗位的职责和任务，并通过透明的系 在机构构成及权责方面，香港廉政公署由执行处、防 统运作，使得该机构可以被公众所了解和熟悉。新闻媒体 止贪污处和社区关系处这三个部门组成。执行处负责研 并且人