香港强积金制度对内地的借鉴意义.pdfVIP

The Fiscal and Taxation Financial 【财税金融】 6中  2014年 第17期（总第463期） 香港强积金制度对内地的借鉴意义 杜晶晶 （外交学院，北京　100037） 摘　要：香港强制性公积金简称“强积金制度”，也被称为“香港的社保”，是香港特别行政区自 2000 年 12 月 1 日开始实施的社会保障制度。香港的强制公积金制度是养老问题解决的有效举措。针对内地人口老龄化而带来的退 休养老问题，内地需要充分借鉴香港的此项措施，发挥强积金制度的功能和作用。 关键词：香港强积金制度；内地养老保障体系；功能借鉴 中图分类号：F842　　文献标志码 ：A　　文章编号 ：1000-8772 （2014 ）17-0065-01 一、香港强积金制度简述 营业资格以及开展信托业务，必须通过竞争与招标的方式， 必须依靠自身超强实力和细致服务。 强积金以《强制性公积金计划条例》为基础，为广泛 从业人员提供退休保障制度。除条例规定外的少数人，香港 三、强积金对内地养老保障制度的借鉴意义 18~65 岁的劳动力必须加入强积金计划，并且依据条例进行 缴费、供款。强制性缴费数量为劳动力每月收入的 10％，其 内地与香港存在较大差异，主要体现在人口规模、经济规 中包含劳动雇主和劳动人员各自承担 5％。另外，自雇人员 模、地域差异、经济发展水平和基础设施条件等方面。我国的 也必须缴纳收入的 5％为强积金的缴费数额。 养老保障体系存在诸多问题，例如多种制度并存、地区发展不 强积金制度实质上是一种基本保险，可以说是香港的社 平衡、运营效率低下等，养老保障制度存在的地区差异性决定 会保险。强积金的社会保险性质体现在：一是对象为从职的 内地的养老体系不能照搬香港的强积金模式。然而，香港强积 劳动者；二是缴费供款方式是雇主和劳动者强制性共同缴纳； 金制度为内地养老体系的构建提供了许多有利的经验。 三是公积金的管理和运作由商业机构按照严格的信托法依法 1. 完善养老保障体系十分紧迫 执行。香港强积金计划实施 10 年，效果显著，目前已覆盖了 中国自 2000 年开始进入“老龄化”，未来 30 年老龄人口 86% 的香港就业人员。 将继续呈现加速增长趋势，中国处于“未富先老”的严峻形势 之下。在老龄化的进程中存在养老金缺口问题，人口基础大的 二、香港强积金制度的主要特点 特殊国情使老龄化形势下养老金缺失问题十分紧迫。如果不改 变在现有养老制度，今后养老金累计缺口将持续加大。养老保 1. 覆盖范围广泛 障制度的变革关系退休人员的生活保障和社会的和谐，养老保 香港实施强积金制度前，养老金覆盖比例无法满足养老 障制度的优化也有助于经济的稳定发展。因此，内地必须借鉴 的实际需要。2000 年 12 月 1 日，香港开始正式实行《强制 香港强积金制度，加强养老保障制度的完善和改进。 性公积金计划条例》。强积金不由政府独自控制，政府主要 2. 倡导市场竞争，提高运作效率 在此计划中承担督促从业人员参与计划的辅助性宣传职能， 香港的退休保障制度采取的是强制性的将部分收入按比例 政府调动广泛从业人员参与强积金计划的供款，强积金的具 积累的方式，充