促进经济发展方式转变财税政策作用探析.pdfVIP

政策前沿 促进经济发展方式转变财税 政策作用探析★ 寇铁军 安忠志 (东北财经大学 ，大连 116025) 内容提要：实现我国经济发展方式转变的重要战略任务 ，需要系统整合政府支出、转 移支付和税收政策，使之相互配合并共同为转变经济发展方式服务。具体地，应扩大政府 财政支出规模，调整财政支出结构，促进中小企业科技进步和技术创新，实现经济结构战 略性调整，推动城乡统筹发展以及人与 自然和谐发展，并提高我国自主创新能力；采取恰 当的转移支付政策，支持区域协调发展 ，实现公共服务均衡化，通过专项转移支付政策， 促进人与 自然和谐发展；采取提高 自主创新能力和支持中小企业发展的税收优惠政策， 通过生产、消费和资源损耗与环境污染等环节的税收优惠、增设新税种、实施差别税率等 政策措施 ，促进人与 自然协调发展 。 关键词：经济发展方式 政府支出 转移支付 税收政策 中图分类号：F8l2．7 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2010)01—0035—05 党的十七大报告明确提出 “实现国民经济又好 经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高 又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会 资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式， 主义市场经济体制方面取得重大新进展。”把转变 而且包括产业结构优化升级、经济运行质量和效益 经济发展方式作为我国今后一个时期的重要战略 提高、降低消耗 、改善资源和生态环境保护以及经 任务，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发 济社会 自然发展的协调与和谐等。因此，经济发展 展规律和实际的基础上提出的重要方针 ，是关系国 方式转变的目标体系可以概括为如下六个方面：第 民经济全局紧迫而重大的战略任务。在明确经济发 一 ， 推动经济增长方式 由低效粗放、资源环境代价 展方式转变的内涵和 目标体系的基础上，恰 当运用 过高的格局，转变为高效集约、要素组合优势充分 政府支出、转移支付和税收等财税政策 ，有助于顺 发挥、可持续的格局；第二 ，产业结构由低水平重复 利实现我国经济发展方式转变。 严重 、服务业落后 、高端产业竞争力较差的格局 ，转 变为技术含量较高、服务业 比较发达、整体竞争力 一 、 经济发展方式转变的目标体系 较强的格局 ；第三 ，认真贯彻落实 “工业反哺农业 、 经济发展方式转变可以通过与经济增长方式 城市支持农村 ”和 “多予少取放活”的基本方针 ，将 转变相比较进行界定，前者不仅包含经济增长方式 城乡关系由城乡互动不畅、二元结构矛盾突出的格 的转变，即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现 局 ，转变为城乡优势互补、良性互动 、统筹发展的格 本文是辽宁省创新团队项 目 “促进我国经济发展方式转变的财税 局 ；第四，将区域发展由区域生产力布局不合理 、发 政策研究”和 2008年度辽宁省财政科研基金重点项 目“辽宁经济可 持续发展财政政策研究”的阶段性研究成果。 展差距过大、公共服务发展不平衡的格局，转变为 地方财政研究，20l0．1／第1期 35 政策前沿 特色优势明显 、区域发展比较均衡 、公共服务比较 当年投资额的某一比例予以补贴。鼓励 中小企业上 均等的格局；第五，立足节约资源、保护环境推动发 市融资，企业上市可享