中国广播电视规制的历史检视及其改革路径.pdfVIP

湖北社会科学 2010年第1期 中国广播电视规制的历史检视及其改革路径 刘建新 ，强月新 (武汉大学 新闻传播学院，湖北 武汉 430072) 摘要：改革开放30年的-eb-~变革给中国广播电视业提供 了诸多机遇，却也提 出了许多挑战。 目前我国广 播电视业正在遭遇前所未有的角色困惑与制度困境，法制缺位 、“公共”稀释、融合梗阻等等都是市场失灵和规 制失灵之间交错耦合的结果。寻求广播电视规制变革和创新的路径显得尤为迫切。 关键词 ：广播电视规制；嬗变；检讨；改革路径 中图分类号：G220 文献标识码：A 文章编号：1003～8477(2010)01—0183—03 改革开放 3O年来，我国广播电视事业飞速发展，广播 电 进入90年代以后，中国开始从计划经济向市场经济转 视已成为影响力巨大的大众传媒，在政治、经济、文化和社会 轨。在市场化浪潮的推动下，以建立适应市场经济的运行机 生活中，发挥了十分重要的积极作用。然而，在广播电视发展 制为主要 目标而进行的一系列改革成为9O年代广播电视的 的过程中，由于管理滞后，规范不健全，致使播出机构乱播乱 发展主题。1992年，中共中央、国务院制定了关《于加快发展 放、采编人员越位错位、节 目低俗之风等问题时有发生，给广 第三产业的决定》，明确将广播电视列为第三产业，极大促进 播电视媒体的声誉及广播电视事业的发展带来了很大的负 了广播电视业的发展。一时同，全国涌现了有线与无线、事业 面影响。 与企业、综合与专业的数千个电视台。l随着社会主义市场经 本文试图对 3O年来我国广播 电视规制的发展脉络与现 济体制的日益完善，为了减少重复建设与无序竞争，广播电 存问题作简要回顾与评述，在此基础上提出规制创新突破的 视业开始启动集团化改革，各地相继组建广播电视集团。 路径选择。 (三)资本导向阶段 (2001年一迄今)。 一 、我国广播电视规制的嬗变轨迹 2OO1年 ，中国签订加入wro协议 。虽然我国没有承诺 我国广播电视规制的发展轨迹与中国经济、社会的总体 对外开放广播电视领域，然而人世后国外资本依然影响和冲 改革进程是同步的，大体上可划分为三个阶段 ： 击着我国广播电视业。为了迎接WTO给中国广播电视业带 (一)行政导向阶段(1978年 一1991年)。 来的挑战，国家广播电影电视总局相继推出了一系列政策来 1978年以后 ，改革开放为中国的广播电视业提供了发 调整广播电视业，以应对信息全球化的冲击。这一时期广播 展的契机。2O世纪 80年代初的中国广播电视业开始起飞， 电视业的政策法规主要围绕境外资本和民营资本的准入与 在短短几年内，其媒介规模、受众规模以及传播的影响力都 管理 ，2002年，国家广电总局放宽了电视剧、广播电视节 目 有了质的飞跃。1983年3月召开的第十一次全国广播电视． 等影视制作机构的市场准入门槛 ，允许民营资本作为经营主 会议，明确了广电行政机构设置、中央与地方关系、广播电视 体进入除新闻宣传外的广播电视节 目制作业，允许个人、私 机构的性质和任务等问题。提出了 “四级办广播、四级办电 营企业设立除新闻宣传外的电视剧、电视专题节 目等影视制 视、四级混合覆盖”的事业建设方针。同时，对于中国广播电 作机构。对外采取有限制开放和弓I进政策，2004年2月发布 视事业的双重领导体制进行了重 申。 的 关《于促进广播影视业发展的意见》中提到，允许境外资本 (二)市场导向阶段(1992年 -2000年)。 与我方合资合作制作广播电视节 目，但严禁设立外商独资、 中外合资、中外合作经营的广播电台、电视台、节 目