借鉴国外私有林管理经验探讨中国新农村建设集体林权制度.pdfVIP

2010．1(总369) 世专壤业 WorldAgriculture · 新农村建设 · 借鉴国外私有林管理经验 探讨巾 新农村建设集体林权制度 韩秋波 彭道黎 摘要：本文阐述了构建和谐社会与新农村建设背景下林业产权改革有利的政策条件及契 合点，通过借鉴国外私有林经营管理的经验，提出了建立健全各项法律法规，加强国家对 林业的投入和扶持等建议，以期推动 中国集体林权制度改革的全面推进和健康发展。 近年来．非公有制林业在 中国各地发 2003年颁布的 《中华人民共和国农村土地 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 展迅猛。许多地 区在林权制度改革方面作 承包法》明确要求 ，通过承包 、拍卖等方式 协调发展 的社会，是人与人、人与社会 、人 了大量的探索和实践。特别是福建 、江西 、 赋予农 民长期而又保障的土地使用权 ，这 与 自然之间整体和谐的社会 ，明确人与自 辽宁等省创造了值得借鉴的经验和做法。 为落实以林地承包为基础的林权制度改革 然的和谐最为重要 。 在此基础上 ．适时地研究探讨并全面推广 提供了法律依据 ；2003年6月 《中共中央 1．林业产权制度改革是建设社会主 林权制度改革是时代发展对林业提出的必 围务院关于加快林业发展的决定》指出 ： 义新农村的基石和实现途径 建设社会主 然要求，更是构建和谐社会 、建设社会主义 “进一步完善林业产权制度 。是调动社会各 义新农村的前提和关键就是全心全意为广 新农村、加快生态建设 的呼唤。 方面造林积极性 ，促进林业更好更快发展 大人民群众谋利益 ．维护农 民的利益 ，减轻 的重要基础。”尤其是党的十六大提出的要 农 民的负担。开展林业产权制度改革的主 全面建设小康丰十会 ，将 “可持续发展能力不 要 目的．就是 明晰森林和林木的所有权、经 断增强 ，生态环境得到改善 ，资源利用效率 营权和林地的使用权 ．确保其处置权、收益 显著提高，促进人与自然的和谐 ，推进整个 权 ，减轻农民负担。中国林业用地2／3以上 丰_卜会走上生产发展、生活富裕 、生态 良好 的 是山区和丘陵地区．对广大林农而言，解决 今天的林业面临着难得的发展机遇。 文明发展之路”作为小康社会的宏伟 目标 温饱问题主要靠农业 ．解决致富问题就要 国家的重视，政策和法规的进一步健伞 ，社 之一；《中华人民共和围国民经济和社会发 依靠林业 。林业除了直接提供木材等工业 会的发展、公众生态文明素质的提高，以及 展第 卜一个五年规划纲要 》中指 出：要 “稳 原材料外 ，还提供水果、干果，药材 、蔬菜、 福建、江西、辽宁等省林权制度改革的实践 步推进集体林权改革”；党的十六届五 中全 花卉、野生菌等大量绿色的林副产品，是山 都为全面推进和总结林权制度改革提供了 会提出了建设社会主义新农村 的伟大 目 区人民增收致富的重要支柱。改变农村落 机遇。1998年重新修订的 《中华人 民共和 标 ，明确指 出 “加快集体林权制度改革 ，促 后面貌 ，提高农 民收入，集体林区是 中国林 国森林法》第七条明确指出：“国家保护承 进林业健康发展”：党的十六届六中全会通 业的半壁江山，是建设社会主义新农村和解 包造林的集体和个人的合法权益．任何单 过了 《中共 中央关于构建社会主义和谐卒十 决 “三农”问题的重要领域。农民是实现中国 位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人 会的若干重大问题的决定》，提出构建和谐 林业跨越式发展的主体力量。在保护好生态 依法享有的林木所有权和其他合法权益”： 社会的九大 目标和任务，指出和谐社会是 公益林的同时．放活商品林经营，调动广大 一 62— 世鹰唆业 WorldAgTicuIture