关于中国特色社会主义权力制约监督体系研究的思考.pdfVIP

中共福建省委党校学报)2010年第 1期 关于中国特色社会主义权力制约 监督体系研究的思考 田恒 国 (中共福建省委党校 ．福建福州 350001) 摘 要：文章对中国特色社会主义权力制约监督体系的研究现状及意义进行了反思。对应该研究的主要 内容 进行 了思考。对研究的基本思路进行了梳理，并对中国特色社会主义权力制约监督体系应该具有的创新之处提出 了设想。 关键词：权力朝约监督体系；研究；思考 中圈分类号：D630．9 文献标识码 ：A 文章编号：1008-4088(2010)01-0024-06 如何构建起有效的权力制约监督体系，保证社会主义 国家的公共权力始终用来为人 民服 务，一直是国际共产主义运动没有解决好的课题，无论从理论上还是实践上都还存在很多问题 。 我国在这方面进行了理论上的研究和实践上的探索，但总体上也还没有得到很好地解决。无论 是从中国传统的政治文化和政治实践，还是新中国成立以后的很长一段时期，一般都把主要注 意力放在如何加强对权力的监督问题上。在纵向的权力监督问题上，如果寄希望于下位权对上 位权进行监督 ，不仅理论上说不通 ，而且在实践上也无法实现。最理想的权力监督应该是上位权 对下位权的监督。如果设计得当，应该是最有效的监督。但它的缺陷就是上位权对下位权监督不 过来 ，出现 “管得着的看不见”的实践难题 。因此 ，在注重对权力监督研究的同时，如何加强对权 力的制约，应该成为下一步对权力监督问题研究的拓展。 我国在长期探索的基础上 ，已经开始关注对权力的制约问题。为了完善对权力的制约和监 督机制 ，党的十六大在论述我国政治建设和政治体制改革问题时，明确提出：“加强对权力的制 约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节 加强对权力的监督 ，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”t【】‘’从这里的论述可 以看 到 ，在重视权力监督的同时，已经开始明确涉及到了对权力的制约问题。在党的第十七次全 国代 表大会上 。对权力的制约问题 ，则有了进一步发展 。十七大报告 明确提出：“建立健全决策权 、执 行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制 。”哪在这里，中国共产党首次提出 收稿 日期 ：20o9—12—05 基金项 目：本文为2008年度福建省社会科学规划项 目《中国特色社会主义权力制约监督体系研究(项 目蝙号： 2008BO06)的研 究成果。 作者简介：田恒 国(1968- )，湖北巴东县人，土家族，博士，中共福建省委党校副教授．从事中国特色社会主义民 主政治的理论与实践研 究。 · 24· 关于中国特色社会主义权力制约监督体系研究的思考 将权力分解为决策权、执行权 、监督权 ，并在它们之间建立健全既相互制约又相互协调的权力结 构和运行机制，这在我们党的历史上还是第一次，在国际共产主义运动上也是第一次，这是一个 全新的命题，有可能实现社会主义国家在 国家权力配置上的突破 ，应该引起我们的高度关注，并 认真展开研究。 对于中国共产党在权力制约问题上开始提 出的新思想 ，由于其刚刚提 出不久 ，因而无论是 党的文献还是理论界的研究，对其理论 内涵的阐述和实践模式的探索还没有完全展开。2008年 5月，中共中央印发的 《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中，虽然在第四部 分用了专 门一章的篇幅，论述了强化监督制约的问题 。但主要是从加强对领导机关、领导干部特 别是各级领导班子主要负责人的监督、加强对重要领域和关键环节权力行使的监督、发挥各监 督主体的作用等三个方面阐述了加强监督的问题。在该章的最后一 自然段论述了完善监督制约 机制问题。．提出：要 “建立健全决策权 、执行权 、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行 机制 ，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节 ，最大程度地减少权力 寻‘ 租 ’的机会 。”[31(P22)但是 ，对权力制约的理论内涵和实践模式还没有展开阐述。 2009年 9月 ，党的十七届四中全会通过 的 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若 干重大问题的决定》，强调要健全权力运行制约和