论区域经济发展中地方府际关系及其治理.pdf

中文摘要 20世纪90年代以来 伴随着计划经济体制向市场经济体制的转 型 我国区域经济社会的发展极大地推动了地方府际之间的竞争和交 往 各地方政府在追求本行政区 本文专指省级 利益最大化的情况 下 在跨越行政区的经济区域范围内展开了激烈的竞争 这种竞争在 现实中主要表现为 地方府际间的恶性竞争即地方府际冲突与地方府 际间的良性竞争即地方府际合作 本文将从利益分析入手 分别对地 方府际间的两种竞争行为进行现实和理论的剖析 指出现实中地方府 际关系运行中存在的问题 认为只有建构一种制度框架才能保证地方 府际关系的良性运行 这种制度框架的基本特征是 首先由经济区域 内的各行政区域自主制定符合本区域发展的基本治理规则 当然这是 各方相互博弈的成果 其次这种规则当然要符合宪法所要求的秩序规 定 规则由中央政府认可并实施监督 这种制度框架的根本目的是进 行地方府际即政府间关系的有效管理 而实现地方府际关系良性治理 制度化的途径包括 制定政府间关系法等一系列与之相配套的法律法 规体系 根据政府间关系法成立中国地方府际关系协调委员会 完善 地方府际间合作机构 加强地方府际间经济协作机构的职能 促进地 方府际合作组织内容和形式的多样化 拓展利于地方府际合作的社会 组织形式等 关键词 区域经济发展 地方府际冲突 地方府际合作 地方府际关系治理 1 ABSTRACT With the transformation from the system of planned economy to the system of market economy since 1990s, the economic and social development in big region push forward the competition and communication between local governments to a great extent. In order to acquire the maximization of the local benefits by themselves (here are province governments), they have made fierce competitions in the larger economic area which stretchs over more districts. This kind of competitions includes the positive one which is the local intergovernmental cooperation and the negative one which is the local intergovernmental conflict in practical situation. This thesis tries to analyze the two actions from the aspects of reality and theory by spectacle of benefit-analysis, points out the problems which exist in the area of intergovernmental relations and thinks it necessary to construct the institutionalized framework to guarantee the positive development of intergovernmental relation. The following are the characteristic