整体政府：西方政府改革新理念.pdfVIP

云南行政学院学报 2010年第1期 整体政府 ：西方政府改革新理念 周晓丽 (中央民族大学 管理学院，北京，100081) 摘 要：整体政府作为西方圉家行政改革的一种新方向，其发展经历了从 “协同政府 ”到 “整体政府”的阶段 整体政 府注重机构的重组和融合，吸纳协商性因素，强化中央的权力，建立整合性的责任机制。但是由于各国国情的差异．要 谨慎地借鉴和运用 。 关键词：协同政府 ；整体政府 ；行政改革 中图分类号：1)035．1 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681(2010JOl一0090—04 为 了摆 脱 政 府 治 理 过 程 中 出现 的财 政 危机 、 合作 ，如 中央政府 与地方政府存应对 同一责任 时 信任危机和效率危机 ，以英 困为代表 的西方 国家 的合作 ；另外 ，还体现在跨越 办事程序层 次 的一 纷 纷开展 了 以私 有 化 、市场化 、分权 化 和 竞争 为 种 合作 ，如 为 了增 强他 们 x~6-关事 情 的 回应 能力 主要 -T-段 的新公共 管 理 改革 。新 公共 管 理 改革 虽 以及洞察 事 务 的变 化 能力 ，在 操 作 、管 理 以及 领 然在 一定程 度上 降低 了公共 服 务 成 本 ，提 高 了公 导层之间的加强合作 。 [2]具体来说 ，协 同政府 共 服务效率 ，但 是公共 服 务供 给 中采 用 的私有 化 、 注 重 以下 两个 方面 。 市场化和竞争手段 同样给政府 的治理带来 了极大 一 方面是决策机制 上的合作 。以布莱尔为首 的 问题 ，正如有 的学者 所言 ， “撒 切 尔时期 公共 行 的新T 党 在 协 同政 府 的框 架 中 ，希 望 改变决策 过 政改革在 引入 竞 争机 制 的 同时 ，严 重 忽视 了部 门 程 中注重服务执行 中的竞争价值 ，忽略政策过程 之间的合作与协调 ，造成 了碎 片化 的制度 结构 ”。 和满足公众需要 的方式 ，认为必须改变不 同部 门 、 [1] (P251)那么 ，如何应对政府改革过程 中出现 中央—— 地方 之 间 的分 裂 状 态 ，所 以要 在 决策 环 的碎片化 和 空心 化 问题 呢? 存新 形 势 下 ，为 了有 节上注重结果导 向的政策 目的。结果导 向可 以鼓 效应 对 出现 的新 问题 ，整 体 政 府 成 为 以英 国为代 励部 门之 间通过合作来 完成 目标 ，使政策 内涵更 表 的西方 国家政 府改革 的重要选择 。 具有包 容 性 ，充 分 考 虑 个 人 、群 体 、家 庭 、企业 一 、 整体政 府的嬗 变 以及一切 多政 策 影 响 的人 群 ，形 成 高度参 与 的政 整体政府作 为西方 国家政府 改革新方 向，并 策制定 。扩大政府授权机构 、私企 、智囊 团之 间 非是一蹴 而 就 的改革 过 程 ，其 发 展 分 为 两 阶段 ： 的联系 ，共 同提高政策质量 。为 了使部 门协作 的 一 是协 同政 府 (Joinedupgovernment) 阶段 。协 同 政策机 制顺 利 实现 ，英 国政府 先 后 推 出 了各 种 跨 政府一词于 1997年 由英 国首相布莱尔在提到 “电 部 门的 合作 计 划 ，如 1998年 绩效 与创 新 机 构 子政府 ”策 略 时首 次使 用 ，主要 用 来 描 述 政府 一 (PIU)提供 内部 高层 次 的跨部 门管理 咨询 ，打击 体化 的服 务过 程 和体 系 ，以便 成 功 实现 一个 无缝 犯罪 项 目旨在 中央 与地 方 合 作 ，在政 策 制定 、执 隙的 、以民为本 的政 府 。实 际上 ，布 莱 尔提 出协 行研究 上合作制定 和实 施打击犯 罪 的有效措施 。 同政府 时主要 基 于 以下