农地发展权视角下的农地征收与耕地保护问题研究.pdfVIP

第20卷 第 1期 长 春 大 学 学 报 V01．20 No．1 2010年 1月 JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSITY Jan．2010 农地发展权视角下的农地征收与耕地保护问题研究 刘国凤 ，张开芬 (1．吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012；2．长春大学 马克思主义教研部，吉林 长春 130022) 摘 要：我国人均耕地资源不及世界平均水平的一半，人地矛盾十分突出，为此国家实行最严格的耕地保护制度， 但是并没有从 “根”上解决经济发展与耕地保护二者之间的矛盾。本文以农地征收为突破 口，分析现行征地制度的 弊端，并从设置农地发展权、改革现行征地制度、完善农地产权制度的视角为此问题的解决提供思路。 关键词：农地发展权；农地征收；耕地保护 中图分类号：F301．1 文献标志码：A 文章编号：1009—3907(2010)0l一0001—04 十几年来，由于改革开放和经济社会 的发展变 1．1 农民集体所有的土地产权残缺，征地权力滥用 化，在工业和城市对农业用地的挤压和侵 占过程中， 西方资本主义国家多为征收私人所有的土地 ， 土地管理出现了诸多新的问题。例如，一些地方违 土地的私人所有制约着：1二地征收行为 我国是农 民 法批地、占地、浪费土地的问题时有发生；非农建设 集体所有的土地产权，这种产权界定不清晰，主体不 占用耕地现象严重，数量大，问题突出；城镇建设扩 明，是一种受限制的产权，国家是农地产权的实际控 张，村庄建设分散无序，致使耕地被盲 目占用；此外 制者和潜在所有者。由此导致了征地过程中缺乏限 还存在耕地撂荒、土地闲置、土地使用权的无序流转 制滥用征地权的硬性约束，一些地方政府滥用土地 等现象。城市化进程中农地的非农化是一个不可回 征用权，频繁发生侵权行为，农民在国家、集体的利 避的问题，世界各国都在积极探索如何集约地开发 益主体中，始终是产权的弱者。农民土地处置权的 城市土地和有效地保护耕地的土地使用方式。发达 缺乏，使农民在征地过程中无法成为有力的参与者 市场经济中，农地发展权已经成为保护耕地和开阔 与决策者。农民不能充分保护稀缺的土地，导致耕 空间的政策性工具。通过发展权的购买或发展权的 地 占用量大，问题突出。 转让，既限制了耕地的无序开发，又弥补了农地发展 1．2 “公共利益”缺乏明确界定，征地范围过宽 权的潜在损失，较好地保护了耕地。我国在耕地保 《土地管理法》规定，“国家为了公共利益的需 护上虽然实施了最严格的制度，但在效果上却未达 要，可以依法对集体所有 ￡地实行征收。”可见，农 到预期的目的。为了在城市化进程中更好地保护耕 用地征收目的性很明确，即为了满足社会公共利益。 地，应引入经济利益的因素和市场化的运作方式。 西方国家立法经验将 “公共利益”严格限定在国防、 l 农地征收现状及其引发的问题 环保、公共活动场所等方面，仉我国法律并没有对 我国实行的是最严格的土地利用管理制度，农 “公共利益”的范围做出限定，导致实际操作 中将 用地转变为非农用地是被严格控制的。现行农地征 “公共利益”扩大到国家的一切经济活动范围，导致 收制度带有明显的计划经济色彩，国家对农用地的 土地征收权及政府相关行政权力的极度滥用，引起 征收是农地集体所有权流转的唯一方式。在此方式 地方 “圈地运动”的狂潮。在现行财政体制和制度 下，土地用途转变带来的土地增值收益被政府