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基于公共服务均等化的公路交通服务供给 基于公共服务均等化的公路交通服务供给 陈金坦，蔡淑琴 (华中科技大学管理学院，湖北 武汉 430074) 摘 要：本文借鉴相关研究成果，结合公共公路交通服务的性质对其均等化的内涵和标准进行了界定，对公共公路交通 服务非均等化的原因政府配置的项目资本金不足、收费公路规模过大、公路建设投资的不均衡性和农村公路建设资金投入 不足进行了分析，在此基础上从转变政府职能、建立中央与地方公共服务分工和问责机制、完善政府间转移支付制度等几 个方面对均等化取向下公共公路服务提供进行了探讨。 关键词 ：均等化；公路交通服务：投资 中图分类号：F287 文献标识码：A 文章编号：1004—292X(2010)01—0069—05 一 、 均等化的涵义与标准 下 ，一开始首先是确保低水平的标准，然后提高到中等水平， 1．均等化的涵义 最后的目标是实现结果均等。要做到结果大体均等，政府的供 “均等化”字面涵义包括均衡、相等的意思，而均衡蕴含 给成本就不能是均等的。 调节、平衡的过程 ，并最终达到相等的结果。相等只能是大体 二、公共公路交通服务非均等化的原因分析 相等，而不可能绝对相等。公共服务均等化是指政府及其公共 我 国公共公路交通服务非均等化 问题 比较突出，地区之 财政要为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层平等提 间、城乡之问、不同群体之间在公共公路交通服务方面的差距 供的公共产品与公共服务，真正体现以人为本的理念。均等的内 逐步拉大，已经成为焦点问题。从城乡的公共服务均等化方面 容包含两个方面的意涵：一是居民享受公共服务的机会均等；二 看 ，公共公路交通服务在农村和城市明显失衡。在农村多种基 是居民享受公共服务的结果均等，即居民享受公共服务在数量和 本公共公路交通服务处于不足甚至缺位状态，农民本该享有的 质量上都应大体相等。相比较而言，结果均等则更为重要。公共 基本公共公路交通服务权益却得不到保障，经济社会发展中农 公路交通服务均等化，或者说基本公共公路交通服务均等化的终 村公共公路交通需求的快速增长与农村公共公路交通服务供给 极 目标是应当使人与人之间所享受到的基本公共公路交通服务的 不足的矛盾突出。造成公共公路交通服务非均等化的原因较 均等化。由于个人总是处于某个地区或城市和乡村之间，为了实 多，从历史角度看，非均衡发展战略客观上造成了农村各方面 现这一终极 目标，可以阶段性地通过实现地区之间和城乡之间基 滞后于城市，从深层次分析，政府转型的滞后是公共公路交通 本公共服务的均等化，进而实现人与人之间的基本公共公路交通 服务领域存在非均等化的根本原因。 服务的均等化。公共公路交通服务均等化应当包含地区之间的均 1．政府配置的项 目资本金不足 等，城乡之间的均等和人与人之间的均等。 为了解决公路建设资金问题，国家采取了政府配置与市场 2．均等化的标准 配置相结合，多渠道筹措公路建设资金。规定在公路建设项 目 一 是最低标准。一个国家的公民无论居住在哪个地区，都 中，非偿还性 的财政拨款或项 目资本金要不少于35％，即有 有平等享受国家最低标准的基本公共公路交通服务的权利。均 65％的资金可以通过银行贷款等方式负债性投资。由于部分地 等化就必须满足最低标准，要求政府应该提供的基本公共公路 方政府在制定公路建设规划 目标上过于庞大，公路建设投资规 交通服务应该保证的最低限度的公共供给 ；二是平均标准。政 模很大，使得政府配置全部投资35％的项 目资本金也难以保障。 府提供的基本公共服务，应达到中等的平均水平；三是相等