就近入学与择校：两难问题何去何从.pdfVIP

第 32卷 第 1期 宁 波 大 学 学 报 (教 育 科 学 版 ) VOI．32 No．1 2010年 1月 JOURNALOFNINGB0UNIVERSITY (EDUCAT10NEDITION) Jan． 2010 就近入学与择校：两难问题何去何从 彭虹斌 (华南师范大学 公共管理学院，广东 广州 510631) 摘 要：就近入学与择校是一个两难问题，尽管多数西方国家和少数发展中国家在20世纪80年代后尝试 推行择校政策，但择校带来的问题也不少，引起的争议依然存在，没有一个国家找到了比较好的方法解决。 在我国，就近入学是我国义务教育阶段的主要政策，但现实中择校广泛存在。解决这个两难问题，可以让 部分地区先制定择校政策，待成熟后逐步推广。 关键词：就近入学；择校；两难问题 中图分类号：G40．052 文献标识码：A 文章编号：1008—0627(2010)O1—0001—05 近20年来义务教育阶段家长择校一直是西 围分为若干学区或片，不需要繁琐的操作程序， 方国家和我国关注的热点问题。我国于2006年 就能将儿童分配下去。西方各国在普及义务教育 开始实施新的 《义务教育法》第二章第十二条规 的初期和中期大多数是将 “就近入学”作为一项 定 “适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政 基本的教育政策加以执行。如英国早在 1870年 府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就 的英国 《初等教育法》中就出现了 “就近入学” 近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在 规定：父母有权以就学距离超过 3公里为由拒绝 地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或 送子女人学，1944年教育法规定 “儿童按照家 者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教 长的意愿接受教育，其范围限定于提供有效的教 育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务 学和训练，避免不合理的公共资源浪费。”¨J 教育的条件。具体办法由省 、自治区、直辖市规 允许家长将他们的决定诉诸于地方教育当局。学 定。”就近入学确实可以减少政府和学校管理中 生对学校的选择由两个方面构成：一是小学结束 的诸多问题，也能在一定程度上保证入学机会的 后的 “1l+考试”，学生可以在三轨制的文法 、 公开、平等与透明，而且使入学政策简单化。但 现代、技术三类中学中进行选择，其主要依据是 就近入学引起的择校问题屡禁不止，有的地方行 学生的学术能力；二是这种选择主要依据地方教 政部门甚至将学校收取的择校费用于教育财政 育当局的指导原则，通过家长、小学和中学三方 支出。择校引发的诸多问题需要我们重新审视就 的协商来完成。这种按家庭的经济状况和学生的 进入学与择校之间的关系。 能力分轨的方式引起了社会的怀疑与抨击，人们 一 、 就近入学：发达国家义务教育普及初期 认为它限制了学生的社会流动．影响他们的前 乃至当代仍然执行的一项基本入学政策 途。至 1969年， “ll+考试”和三轨制逐步消失， 就近入学是义务教育阶段的一项最简单、最 大多数地方教育当局代之以综合中学制和就近 适用的入学政策，它最大的优点就是方便儿童在 入学制 (neighbourhoodorcatchment)，家长选 家庭所在地附近上学，避免儿童长距离上学的劳 择学校的权利直到20世纪80年代以前始终没有 累，节省时间，维护了儿童的身心健康，在一定 得到实现。在20世纪 80年代，丹