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第20卷 第 1期 长 春 大 学 学 报 Vo1．20 No．1 2010年 1月 JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSITY Jail．2010 推进我国农村基层民主建设的思考 秦怡红 (长春大学人文学院，吉林 长春 130022) 摘 要：基层民主建设是中国民主建设的一个重要组成部分。基层民主的发展与建设情况，直接影响着社会主义 民主的实现程度和发展水平。农村基层民主建设是基层民主建设的一个重要部分。由于农村的特殊情况，农村基 层民主建设还很不完善。本文对我国农村基层民主建设四个基本环节中存在的问题进行 了深入分析，在此基础上 提出巩固民主建设的对策。 关键词 ：农村；基层民主建设；问题；原因；对策 中图分类号：D422．6 文献标志码：A 文章编号 ：1009—3907(2010)01—0095—04 从政治发展的角度看，民主是政治发展的基本 节。从农村本身来说，农民在中国的独特地位和中 价值 目标之一。民主也是社会主义现代化建设的重 国特有的国情决定了中国农村基层民主建设是整个 要 目标。社会主义的民主建设，首先是基层民主建 国家民主建设的关键环节。亨廷顿在论及发展中国 设的发展与逐步完善。党的十七大报告把发展基层 家的政治稳定和动乱时说：“得农村者得天下。”中 民主单独作为一部分进行论述，这在历次党的全国 国有十二亿人 口，九亿在农村。邓小平同志指出 代表大会报告中是没有的，报告明确指出 “发展基 “农村不稳定，整个局势就不稳定。”农民的支持，农 层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”。 村的稳定是中国任何政权得以存在的坚实基础。没 1 农村基层民主建设的内涵与地位 有广大农民对政治的广泛参．和民主素质的普遍提 高，社会主义民主在中国就难以实现。 1．1 农村基层民主的基本 内涵 从社会组织结构说，基层民主就是最底层的人 2 农村基层民主建设中存在的问题 民民主，也就是最具普遍性的社会民主政治形式。 2．1 民主选举发展不平衡 在我国农村基层民主建设的基本形式是村民自治。 民主选举是村民自治的基础和前提条件。 《村 所以推进我国农村基层民主建设实际上就是推进村 民委员会组织法》正式颁布以后，民主选举的改革 民自治。 工作开展得如火如茶，但是民主选举在发展和完善 村民自治是指我国改革开放后村民们在实践中 的过程中又出现了新的问题。 摸索，经党和政府总结推广的，以实现 “自我管理、 总体上看，民主选举呈现出不平衡的发展状态。 自我教育、自我服务”为 目标的，以民主选举、民主 这种不平衡既包括不同省份、不同地区之间的不平 决策、民主管理和民主监督为内容的群众 自治和直 衡，也包括各省内部县市村庄之间的不平衡。具体 接民主制度。 说来 ，在选举方式上，有些村能够引进竞选机制，使 1．2 农村基层民主建设的重要地位 村委会的选举更具公平性；有些村的选举只是形式 ①农村基层民主建设是中国民主建设的一个重 上的投票，村民们根本没有真正行使选举权利。在 要组成部分。中国民主建设从纵向来看包括中央、 选举程序上，有些地区的程序简单明了，村民们完全 地方和基层三个层面的民主建设。而基层民主从横 可以掌握；有些地区的选举程序冗繁复