美国灾害救助体制探析.pdfVIP

湖北社会科学 2010年第1期 美国灾害救助体制探析 熊贵彬 (中国青年政治学院 社会工作学院，北京 100089) 摘要：在长期灾害应对及社会背景的影响下，美国逐步形成了较为完善的灾害救助及紧急援助法规制度 体系。联邦体制下的灾害救助体制在政府层级职能划分、协调机构、军队作用及救灾经费等方面具有与中国截 然不同的特点。美国制定了详细具体的国家应急行动计划，并不断总结救灾经验进行更新调整，由此形成 了独 特的灾害救助系统。在运行层面，美国灾害救助体制还存在诸多问题 ，卡特琳娜飓风充分暴露 了其缺陷，但其 经验和教训仍然值得我们借鉴。 关键词：美国；灾害救助；特点；体制 中囤分类号：1：：831 文献标识码 ：A 文章编号：1003—8477(2010)01—0059—04 美国横跨大西洋和太平洋，属于 自然灾害频繁地带，主 室”被赋予应急准备、灾害救助协调的职能。1961年肯尼迪 要包括龙卷风、飓风、地震、洪水等 自然灾害，还包括放射性 在 白宫内部成立 “应急规划办公室”专门应对 自然灾害。1967 污染、有毒化学物质泄漏等环境及技术灾害。其灾害救助由 年，国会经论证决定采用 “911”作为全国统一的紧急求救号 最初的社会 自发救助状态，到后来国家越来越多地介入灾害 码，并在全国推进 “911”应急系统建设。1968年通过 《国家洪 救助，不断总结经验教训，灾害救助法规制度也越来越完善， 水保险法》，以增强个人自保意识，分担灾害负担和成本。 也存在着 自身特有的一些问题，形成鲜明的美国灾害救助体 1974年国会通过迄今最重要的框架性法律 灾《害救助和紧 制特征，值得我们深入探析和借鉴。 急援助法》，又称为斯坦福法案。同时，一些专项救灾法也纷 一 、 美国救灾体制的演变 纷出台，如 1974年的 《联邦火灾预防与控制法》、1977年的 美国早期的灾害救助主要由教会、慈善机构等社会组织 地《震救灾法》。 以及地方政府负责实施，联邦政府很少介入，也就没有形成国 美国灾害救助法规体系在逐步地建立和完善，然而在落 家层面的救灾体制。1803年，朴茨茅斯市新汉普夏镇发生特 实过程中却出现了很多问题，表现在部门众多、职责不清，涉 大火灾，联邦政府首次进行了经济援助，国会还通过了反灾害 及 100多个联邦机构，功能重叠、关系混乱，经常出现 “管辖 法案。这个法案被认为是处理灾害问题的第一次立法尝试，但 范围和责任”之争。鉴于此，全美州长联合会发表41978年应 并没有建立系统的救援、减灾体系，仅限于必要的经济援助。 急准备计划 ：最终报告》，提出成立统一的联邦应急机构，并 1905年，国会通过红十字会作为全美灾害响应的主要 构建联邦、州 、地方政府闻平等的伙伴关系。该报告直接导致 社会协调机构。罗斯福 “新政”时期，联邦政府在减轻洪灾、兴 卡特政府于 1979年成立了应急管理署(FEMA)，由国家消 建防洪工程、发放赈灾贷款以修复公路和桥梁等方面做了许 防管理局、联邦灾害援助局、防务民事准备局、联邦保险局、 多工作。二战期间，罗斯福成立 “应急管理办公室”，负责战 联邦准备局、联邦广播系统等机构合并组成。并推行全新的 时生产的安全保卫工作，并建立起较为成熟的民防体制。美 综“合性应急管理”理念，包括两层含义：其一是 “全风险”，即 国这时期的灾害救助体制处于摸索阶段，尚没有形成统一的 由单灾种向多灾种转变；其二是 “全过程”，即需要经过预防、 救灾法规政策体系。 准备、应急与恢复四个阶段。但初建成的联邦应急署仍然面 1950年，美国出台联《邦灾害救援法》，标志着联邦开始 临很多问题，一方面FEMA需要协调内部各部门之问的关 以立法的形式来抵御 自然灾害，但该法仅规定