美国联邦政府补贴分析及其对中国的启示.pdfVIP

世磬囊业 WorldAgriculture 2010．1f总369) 美 联邦政府 分 及其 中 启示 朱增勇 于立明 摘要 ：本文分析 了现行的关国农业补贴政策，分别从商品补贴、保育补贴、灾害补贴三方 面分析 了美国联邦政府补贴的变化和趋势．美国农业补贴对美国农业收入、农场、农产 品的影响，以及对中国农业补贴实施的启示。 子、花生等项 目。在 固定直接支付计划中， 许生产者以农产品作为抵押 ．根据生产数 巍 ll誓|缀 鬻 誊黧 _i 薹鬻 ■、_j羹翻 政府i 不论种植 的农产 品种类 、生产数量及农产 量多寡向政府贷款。当市场价格 比贷款利 瓣黼 瓣辩 瓣嬲l粥 戮 瓣嚣 舞搿 誉 000零韭l 政策 i 品价格为何 ．固定直接支付的金额均相同。 率 (单位为金额)低时允许农 民以比较低 该支付计划对农 民而言是很有弹性的。农 的金额偿还贷款 ，此金额称为销售贷款 目前美 国农业补贴政策 的运行格局 民可以根据预期农产品价格及生产成本等 偿 付 利 率 (marketing loanrepayment 是以 《2002年农业安全与农村投资法案》 作为种植决策 ．自由转换种植作物及调整 rates)，其和贷款利率之间的差就是给予 ((2002年农业法案》)为基本框架 的。美国 产量。在正确的种植决策下，固定直接支付 农 民的补贴 。销售贷款偿付利率会定期 (2002年农业法案》以为农场主提供可靠 计划会增加农民的额外收人，扩大种植面 计算予 以公布 。农 民也可 以直接 申请获 的收入安全网为基本出发点，既保留了收 积．从而使农产品产量增加 ：支付率及支付 得 同等金额 的补贴 。而不必通过借出再 入补贴 ．又创 造 了一些价格 补贴手段 。 收益是同定的，因此农民倾向持续种植、扩 偿还的程序 ，此方式称为贷款差额补贴 (2002年农业法案》的主要 内容包括 ：实施 充产量。维持生产历史记录，以在未来扩充 (1oandeficiencypayments，LDPs)。农产品 同定直接补贴，扩大补贴种类 ，加入反周期 生产面积增加支付金额。 贷款补贴计划贷款 的对 象增加到 了花 补贴。提高贷款利率 ，扩大种植弹性空间， 反周期收人支持计划 (counter-cyclical 生 、羊毛 、安哥拉 山羊毛 、蜂蜜 、小鹰 嘴 提高补贴上限．推行出VI和粮食援助计划 ， incomesupportpayments。CCPs)是新的计 豆 、小扁豆 、干豆上 ，小麦 、饲料用谷物 、 扩大资源保育面积。 划，以历史生产量作为基础。当农产品价格 棉花的贷款利率增加 ．黄豆及榨油用种 主要的补贴计划为农 产品计划 (con— 小于 目标价格，就会启动反周期收人支持 子则减少 。同时设定每种商品贷款利率 modityprograms)，其项 目为 ：同定直接支 计划来补助农 民的收入。该计划可以支持 的．而先前的农场法是根据前年的市场价 付 (fixeddirectpayments)、反周期收入支 及稳定农 民的收人 ，价格越低补助越多 ：由 格来设定贷款利率 的。当农产品市场价格 持计 划 (counter-cyclicalincomesupport 过去的生产量来决定现在的支付水准的方 越低于贷款利率时，补助的金额越多 ；当农 payments)5~：农业贷款 (marketingloans)三 式会影响现有 的生产决策 ．为了获得更多 产品市场价格越低迷时，生产者会 比较相 种。农民可以自由选择补贴方案 。 补贴农 民会刻意维持种植面积以扩大基本 对报酬率 。将生产 的方向偏向可以获得较 固定直接支付计划取代 了以前使用 面积 ．建立历史生产量，因