论地方政府实行大部制的难点及解决路径.pdfVIP

2010年第 1期 理 论 探 讨 No．1，2010 (总第 152期) THD0R rICAL INVESTIGAT10N Genera1．No．152 论地方政府实行大部制的难点及解决路径 唐 晓 英 (黑龙江省社会科学院，哈尔滨 150018) 摘 要：地方政府大部制改革是一次复杂、深刻的行政体制改革，具有不同于以往行政体制改革的重要特点， 这样的改革必然在实践中遇到利益冲突调节、配套推进、组织设计以及人 员安置等问题和难点。要破解这些难 点，必须正确地进行路径选择，其要点是：解放思想，从更新观念上予以突破；精心设计，从科学规划上予以突破； 厘清三权。从关键 问题上予以突破。 关键词：地方政府；大部制改革；解决路径 中图分类号：1367 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)01—0032—04 2008年初 以来 ，根据党 的十七大要求和 中央关 的社 会 系统工程 。涉及 系统 内外诸 多层 面 ，范 围广 ， 于 《深化行政 管理体制 改革 的意见 》，国务 院及各地 程度深 。不仅涉及 到行政 系统 内部各层面 ，如制度 、 方政府在试点 的基础上开始全面推行大部制 改革 。 文化等 ，而且还涉及整个政治体制改革 ，如政 治 民主 国家的改革方案和各地 的改革实践 ，显现 了这次大 建设 、改善党 的领 导等 ，~Jl-还要涉及和牵动整个社 部制 改革 具有 不 同于 以往 历 次 行政 改革 的基 本 特 会 管理体制 改革 ，如社会组织发展 、完善基层 自治等 点 ，而各 地改革 进程 中经 历 的阻碍 和暴 露 的 问题 ，凸 多项 因素 。从思想文化层面到制度 、方法层 面都要 现 出地方政府大部制改革 的难点 。认清 改革 的基本 进 行相应 的系统性 的协 同配套 改革 。有 的学者 指 特点 ，分析这些难 点 ，寻求 突破难 点 的途径 ，不仅对 出 ：“大部制 改革必然涉及行政 管理体制 、运行机制 、 正在进 行改革 的地方政府具 有理论研 究价值 ，而且 法律制度 与观念文化等诸 多领域 。”_1J也有 的学者指 对于地方政府乃 至 中央政府全 面推行 的大部制 改 出：“大部制改革 已不是一次单纯 的机构改革 ，甚至 革 ，具有重大 的实践指导意义 。 也超 出了行政 管理体制改革 的范畴 ，应将其视为更 深层次 、更广维度 的政 治体制 改革 的一个重要基础 一 、 地方政 府大 部制 改革 的基本 特点 环 节 。”[2] 我 国政府机 构 实行 大 部 制 改革 ，是 改革 开 放 以 2．地 区差别 明显 。中央要求 ，在地方政府大部 来五次政府机构改革 的逻辑 结果 。但 是 ，政府大部 制改革过程 中 ，要 “根据各层级政府 的职责重点 ，合 制改革与此前五次进行 的政府机构改革有着重大 区 理调整地方政府机构设置 。在 中央确 定 的限额 内， 别 。如果说 ，前五次政府机构改革直接诉求 的是精 需要统一设置 的机构应上下对 口，其他机构 因地制 简机构 ，转变职 能 ，那么 ，此次政府机构大部 制 改革 宜设置 ”[。这种设置既体现 了组织上下 的同构性 ， 最终诉求 的不 只是部 门机构之 间的简单合并 ，而是 也体现 了组织 上下 的异构性 ，突 出了地方特色 。各 一 种政府 结构 的重组和再造 ，它 的本质是在转变政 地情 况 不 同，管 理对 象不 同，机构 设置 也 不 尽 相 同。 府 职能 、优 化 职 能结 构 的基 础 上 ，优 化 政 府 组 织