论地方立法的真善美及其实现.pdfVIP

2010年第 1期 学 习 与 探 索 No．1，2010 (总第 186期) Study Exploration Seria1．No．186 · 法治文明与法律发展 · 论地方立法 的真善美及其实现 宋 方 青 (厦门大学 法学院，厦门361005) 摘 要：真善关是地方立法追求的最高境界。求真在于实现地方立法的科学性。它要求实现由经验立 法向科学立法转变，强化调查研究的制度设计和程序安排，并将调查研究贯穿于立法的全过程。求善在于 实现地方立法的公正性，包括实体正义和程序正义，而立法程序的公正性务求公开、透明与公众的参与。 地方立法之美是在真与善的基础上呈现给人们的形式的美感性，包括文本的结构关与语言美，前者以精细 为美。后者以精确为美。 关键词：中国法治国家建设；地方立法；中央立法 中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2010)01—0088—04 真善美是人 间的理想 。人类 的认识与实践活 中国是一个 幅员辽 阔、民族和人 口众 多 的大 动总是 以真善 美作 为 追 求 目标 的 ，也 只有遵 循 真 国，各地方 的政 治 、经济和文化 的发展极不平衡 ， 善美相 统一 的原则 ，认 识 与 实践 活 动 才 能取 得 成 这种情况决定 了在 中国不能单靠 中央立法 ，还必 功 。人类 的法治认识与实践活动也不例外 。地方 须有地方立法 ，由地方立法来承担保证宪法 、法律 立法是 中国法治 国家建设 的重要环节 ，真善美是 和行政法规在本行政 区域 的有效实施 ，解 决本地 地方立法 的最高境界 。在地方立法 中追求真善 方特殊 的事务 以及弥补 中央立法 的不足 ，并为 中 美 、实现真善美 ，既有一般性 的要求 ，更有特殊性 央立法提供经验等任务 。正是基 于此 ，中国在地 的要求 。 方立法 中断几十年后 的 1979年首先 以地方组织 法 的形式重新 赋予地 方 以立法 权 ，确 立 了地 方 立 一 、 求真：地方立法的科学性 法在 国家立法体制 中的地位 ，1982年又 以宪法 的 形式予 以确认 ，2000年再 以 《立法法 》这一专 门 真有 多种用 法 和 释 义 ，其 核 心义项 主 要 有 三 个 ：一指本原 ，二指真实 ，三指真理 。相对于假而 法 的形 式规 范 了地方 立 法 。迄 今 ，中国地 方 立 法 言 ，统一 于真善美 中的真 ，包 括真实 与真理 两个 义 的主体众多 ，已形成多种类别 、多种层次并存 的格 局 ，地方立法在执行和补充 中央立法 ，管理地方事 项 。所谓真实是指与客观事 实相符 ，所谓真理是 指对 客 观事 物 及 其 规 律 的正 确 反 映 。从 本 质 来 务 ，促 进地 方 乃 至 国家 的政 治 、经 济 、文化 和 其他 看 ，真就是主体与客体在观念形态上 的统一 。反 各项事业 的发展方面 ，发挥着积极而重大 的作用 ， 映在立 法上 ，真就是 要求立 法必须 符合 客观实 际 、 具有 不可 或缺 的地位 。 然而 不管是 哪一种类 别 、哪一种层 次 的地 方 遵 循客观 规律 。 “立 法 者应 该把 自己看做 一个 自 然 科学家 。他不 是在创 造法 律 ，不是