我国经济改革与发展战略抉择.pdfVIP

维普资讯 我 国 经 济 改 革 与 发 展 战 略 抉 择 林毅夫 蔡畴 沈 明高 我国的经济改革 已经走过了十年的历程 ，在这十年 中，农村 的改革初战告捷 ．家庭联产承 包制的确立和完善使我 国农村 出现 了可喜 的变忧。然而到 目前城市改革始终未能走 出 “一放 就活．一活就乱”的循环。因此，应该冷静地反思过去十年的成绩和失误，认清造成 目前改革 陷于 困局 的根源 。在此基础上 ，才能提 出有效 的对策和可行的方案 ，下一步改革的步履才可 能是稳健的和 目标明确 的。 、 一 、 传统战略的政策环境制约着改革 对于我国城市经济改革面临困境的分析，见仁见智，观点不一。但是。多数还停留在现 象和表层原 因的讨论上 ，并未能揭示 出经济改革所 陷困境的根本原因。事实上 ，我国经济改革 的根本动因是传统的重工业优先发展战略形成 的政策环境造成整个经济运行机制极端缺乏动 力和效率 ；而十年改革未能走出困境 的根本原因仍然是过去 的发展战略遗 留下来 的政策环境 没有根本转变。于是对经济体制每个方面 的改革都 八层层包 围．欲理还乱。因此，寻找走 出 “～放就活，一活就乱 的恶性循环的策略，必须从分析传统的经济发展战略所形成的政策 环境及其与传统体制的因果关系着手。 我国现有的宏观政策环境是在 “一 ·五”时期初步形成，到 “二 ·五”时期基本定型。我国 在 “一 ·五”和 “二 ·五”时期所确立 的经济发展战略是资本密集型的重工业优先发展战略。在 当时资本极为稀缺 的情况下 ，要迅速发展资本密集型的产业 ，必须有一个和这个战略相配套 的政策措施作为保障。这套政策 的基本 内容是实行人为压低利率 汇率、工资， 原 材 料 价 格，农产 品价格 ，以及扭曲其他生活必需品和劳务价格 的政策。在过去三十年 间，重工业优 先发展战略的 目标虽 曾有某种程度的修正 ，但重工业优先发展战略的政策环境 (即低利率 ，低 汇率 ，低工资、低原材料价格和低农产 品价格)则未有任何根本性 的变动 。在这种政策环境 的制约之下，即使我国已经明确宣布要走农轻重协调发展的道路。整个新增积累的配置仍然 偏 向重工业。由于宏观资源配置的扭 曲，寻租行为的干扰和刨新惰性 的抑靠0，经济运行极端 缺乏效率。1979年开始 的经济改革 就是在这种背景下提 出的 但是这次改革和历史上 曾经 经历过的几擞调整一样，都只是在经济管理体制上做文章，并未能深入到敢策环境的内部； 由于一定的经济管理体制是根据一定的政策环境来设计的，改草原有的经济管理体制而不改 原有的政策环境 的直接结果 ，是政府放弃对 因政策环境偏 向而造成的供需缺 口和资源流 向的 管理。而在原有政策环境没有改变 ，市场 的主要参数扭 曲依 旧的情况 F，贸然改变 旧有 的管 理体澍， “一活就乱”的结果就难 以避免 。我国过去十年 的经济体制改革，事实上是在这种茫 茫然 的情况下进行的。 维普资讯 1．放开对信贷的计埘控制两不放开利率。原有的信贷管理体制是为了保证低利率政策下 重工业对资金的需求．这些资金的分配是在 国家计划的严格监督之下进行的。在这种体制之 下，银行只是一个记帐单位 由于对银行系统实行的高度集中的计划管理俸制，信贷的供求 缺 口得 以人为消除，投资的规模得到控制。从 1984年开始，信赞审批和分配权 限下放，各专 业银行不再吃统收统支的 “犬锅饭” 而实行多存可 以多贷，茸求资金平衡的办法。取消了极 大部分的分项指令 陛计划，实行总量的指导性计划。这个改革的用意是好的。但是 由于并没 有 同时对低利率政策作相应的改革 ，刹率仍不能反殃和调节资金 的供求 。可贷 资金和信贷 需 求之例 的缺 口j==l能用增发货 币来弥补 。其结果就必然 出现严重 的信贷和投资膨胀。 2．放开对外汇管理 的控制．给地方 、企业外汇 留成，而不改变低汇率 的政策 。我 国已经 实行的工贸 农贸、技贸结合 的改革 ．打破 了外贸系统独家经营的局面，造成 了多层次的对 外 贸易体系。随着对外贸易较 的下救，使一批工贸结 台的进 出 口公司和生产厂家拥有进 出 口 经 营