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财政支持经济增长方式转变研究 /pub/bangongting/zhengwuxinxi/diaochayanjiu/200806/45979.html （2005年） -------------------------------------------------------------------------------- 财政部办公厅协作调研课题组 　　 一、对我国转变经济增长方式的基本评价 　　转变经济增长方式是落实科学发展观和全面建设小康社会的重要保障。财政在支持经济增长方式转变方面应该发挥作用，也能够发挥作用。为使财政支持经济增长方式转变落到实处、取得实效，必须对我国转变增长方式的情况有一个全面、客观、准确的认识。 　　（一）改革以来我国在转变经济增长方式方面取得了明显的成效 　　从我国自身资源、能源消耗和污染排放强度变化历程的角度进行纵向比较，有大幅度的下降；和同时期世界各国资源、能源消耗和污染排放强度的下降幅度相比，我国的表现既不逊于发展中国家，也不逊于发达国家。 　　1．单位增加值的资源消耗呈下降趋势。根据《中国统计年鉴》数据得到的计算结果表明，改革以来国民经济和各产业部门按照当年价格和不变价格计算的单位产出能源和电力消耗强度，总体上呈现明显下降趋势。1980、1990、1995和2002年，我国按照不变价格计算的单位产出能源消耗强度分别为14.34、9.67、7.29和4.76吨标煤/万元GDP，22年间总下降幅度达66.8%；电力消耗强度分别为0.72、0.61、0.56和0.52千瓦时/元增加值，22年间总下降幅度为27.7%。其中工业部门降低的趋势更加明显，按照不变价格衡量的工业部门单位产出能源消耗强度，1980、1990、1995和2002年分别为20.85、13.79、8.70和4.75吨标煤/万元增加值，22年间总下降幅度为77.2%；电力消耗强度分别为1.26、0.99、0.69和0.55千瓦时/元增加值，22年间总下降幅度为56.3%。 　　2．单位增加值的排污量呈现下降趋势。工业部门作为最主要的排污部门，在最近几年，其单位增加值的污染物产生和排放强度，除了工业废气排放强度从2000年开始有轻微上升外，其他指标都是降低的趋势。比如，从1998年到2003年的5年间，按照1978年不变价格计算的单位工业增加值排放废水、排放工业粉尘和产生的固体废物分别下降34%、52%和22%。这说明，最近几年来环境污染问题的加重和生态的恶化，主要是总产出增加导致排污总量增加所致。 　　3．增量资本产出比率（ICOR）的状况没有明显恶化。按每年10%（折旧率的选取具有主观性，但是选用其他水平的折旧率并不影响这里的一般结论。）的资产折旧率计算，1978-2003年期间我国ICOR的平均值为1.84，其中1978-1990年为1.79，1990-2003年为1.85。1990-1995年为1.35，1998-2003年为2.00。 　　4．全要素生产率对经济增长的作用显著。全要素生产率越高，说明经济增长就越依靠要素生产效率水平提高的推动，而不是要素投入增长本身的推动。尽管对全要素生产率计算时存在数据采集和参数选取方面的争议，但是综合各方面的研究结果可以看出，我国改革以来全要素生产率对经济增长的贡献是逐步提高的，按照最不乐观的估计，中国的经济增长大约有1/3左右的份额是全要素生产率增长的贡献。 　　以上是从我国自身的历史比较角度分析我国经济增长方式取得的成绩。从同时期国际比较的角度来看，无论用购买力平价（PPP）方式还是名义汇率方式衡量我国能耗强度的下降幅度，我国都不逊于世界平均水平，不逊于发达国家，更不逊于发展中国家。根据国际能源组织的数据，从1971年到1999年，按1995年国际购买力平价（PPP）标准衡量的美元计算，我国单位增加值能耗强度下降68.2%，而同期世界平均下降幅度为27.7%、欧洲国家平均下降幅度为11.2%，亚洲国家平均下降幅度为32.3%。 　　（二）与国际水平相比，我国经济仍然呈现明显的粗放型增长特征 　　尽管过去20多年来我国在转变经济增长方式方面取得了比较明显的成效，但由于我国改革开放初期经济增长方式的粗放程度过高，我国目前单位产出能源和电力消耗强度的绝对水平仍然明显高于国际水平。与发达国家甚至一些发展中国家比较，目前我国的经济增长方式仍然表现出比较粗放的特征。 　　1．重要资源的利用效率依然很低。一是单位资源的产出效率较低。总体来看，我国重要资源的产出效率不仅大大低于发达国家水平，也低于世界平均水平。按照现行名义汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤为31%、钢铁为2