策动力·执行力·保障力.pdf

2仪)6年6;] III止七四川 省委 党 校 牛二报 Jun.12006 第2期 JounutlofPadyCidlcgeofSichuanProvinceCummitle。ofCCP 非营利性组织的市场化: 策动力 ·执行力 ·保障力 廖 婷 (华中师范大学管理学院 湖北 武汉 430079) 〔关键词I 非营利组织;市场化:策动力:执行力;保障力 [摘 要I 针对非营利组织(NPO)失灵的问题，本文以制度的公益退化为逻辑基点，从公共产品的市场化提供和NPO 的现实压力两方面分析了NPO市场化的必要性、可行性和紧迫性，并对NPO市场化的流程(战略管理、人力资源管理、资金 筹集管理、质量管理四大模块)进行了解析，最后从政府的角度，提出明晰NPO的非营利涵义，规范相关立法，从而为NPO 的市场化创造一个良好的制度环境。 【中图分类号〕几: 文〔献标识码〕A 文〔章编号〕1008一5955(2006)02一0037-04 十一届三中全会把政府职能界定为:“经济调 一、NPO市场化的策动力:动因之分析 节、市场监管、社会管理和公共服务”，将公共服务 明确定义为政府的主要职能之一，表明防范和治理 (一)逻辑基点:制度公益的退化 社会问题，确保社会安全、协调发展，已成为具有重 英国古典经济学家亚当 ·斯密在 《国富论》中 要经济意义和政治意义的战略选择。作为一个现 提出了“经济人”的著名论断即经济现象是具有利 代政府，政府职能应该重新定位:全面实现从 “全 己主义的人们的活动所产生。如果能够刺激他们 能政府”向“有限政府”转变;从 “管制政府”向“服 的利己心，要达到目的就容易多了。从而开创了 务政府”转变;从 “权力政府”向“责任政府”转变; “经济人”研究的先河。美国经济学家布坎南将市 从“大政府、人社会”向“好政府、强社会”转变。川 场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳 这势必将推动 “多中心主体”治理，提高社会自治 人同一分析的轨道，即“经济人模式”，从而修正传 与自我服务能力。因此应积极鼓励非营利组织提 统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺 供公共服务的积极性和主动性，以增强整个社会的 陷。至此，“经济人”成为研究人性的统治理论。 自红1织性，重新定位政府的公共服务职能。正如有 在这一传统下，社会中不会产生公益行为，又混淆 学者评价:“如果说代议制政府是18世纪的伟大 了私益与公益的界限，而只能产生 “主观为私益， 社会发明，而官僚政治是 19世纪的伟大发明，那 客观为公益”的结论。 么，可以说，非政府非营利性质的 第‘三部门’的兴 与此不同，人性不能简单的归类为 “X理论或 起则代表了20世纪最伟大的社会创造”0。[2]但随 .lY”理论，“经济人”假设亦或 “社会人”假设，而是 着非营利组织(NPO)“志愿神话”的解构，“圣洁神 存在 “复杂人”的假设:每个人有不同的需要和动 话”的质疑，“独立神话”的缺失等失灵问题的出 机，人的动机安排在不同的需求层次上，这种动机 现，必须要科学选择和精心构筑相应的治理模式， 阶层的构造不仅因人而异，而且同一个人在不同的 防止NPO失灵造成的严重危害，发挥NPO的优势 时间和地点也是不一样的。因而，社会中的人也可 以进一步推动政府职能的优化C 以是出于与经济人不同的动机而工作。就如现实 中不存在经济学家所说的纯粹自我利益人，同理也 [收稿日期〕2006-03-30 作〔者简介」廖婷(1981一)，女，湖北孝感人，华中师范大学II-,理学院硕上，从1、行政管理学研究。 37 不会出现纯粹公共利益最大化的人，但我们可以假 准公共产品的提出为公共产品的提供从仅有 设一种理想的情形— 纯公益人的存在。NPO代 的