论中央和地方关系法治化实践和理论误区.pdfVIP

2007年第 5期 江苏行政学院学报 No. 5, 2007 总第 35期 Journal of J iangsu A dm in istration In stitu te General No. 35 ·法学研究 · 论中央与地方关系法治化的实践 和理论误区 上官丕亮 (中国人民大学 博士后流动站 , 北京 　100872) 摘要 : 目前 ,我国中央与地方关系的法治化在立法 、司法方面成就与不足并存 ,在行政方 面法治化程度最低 。加快中央与地方行政关系的法治化是解决当前我国诸多重大问题的客 观需要 ,是当前我国行政管理体制改革的必然要求 。中央与地方关系的法治化问题在实质上 就是国家结构形式的完善问题 ,在推进中央与地方关系法治化的过程中 ,应当注意走出国家 结构形式的几个理论误区 :我国的国家结构形式是单一制 ;联邦制奉行的是 “双重主权 ”原则 ; 单一制与联邦制相比, 中央更具权威 ;完善国家结构形式 ,我们必须坚持单一制 。 关键词 : 中央与地方的关系 ;法治化 ;实践 ;理论 中图分类号 : D 92 1. 8　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1009 - 8860 (2007) 05 - 0 109 - 06 　　世界上实行法治的国家一般都在宪法和 ① 一 、我国中央与地方关系法治化的现状 法律中对 中央与地方的关系 作了明确 的规 定 , 中央与地方关系的法治化是现代法治的 应有之义 ,是宪政建设的基本 内容 。当然 , 中 我国宪法第 5条第 1款规定 : “中华人民共 央与地方关系的法治化也理应是我国实行依 和国实行依法治国 ,建设社会主义法治国家 。” 法治国、建设社会主义法治国家的重要 内容 。 而且 ,宪法第 3 条第 4 款明确规定 : “中央与地 然而 ,我国法学界特别是宪法学界对 中央与 方的国家机构职权的划分 ,遵循在中央的统一 地方关系的法治化这一宪政 问题讨论不多 , 领导下 ,充分发挥地方的主动性 、积极性的原 确有深入研究的必要 。本文拟对我国中央与 则 。”然而 , 目前我国宪法和法律对中央与地方 地方关系法治化的问题作初步的探讨 , 以期 的国家机构职权的划分任务并没有完成 ,可以 抛砖引玉 。 说 , 目前我国中央与地方关系的法治化程度还 收稿日期 : 2007 - 05 - 14 ( ) 作者简介 :上官丕亮 1967—　 ,男 ,江西赣县人 , 中国人民大学法学院博士后研究人员 ,苏州大学法学院副教授 、硕士生导 师 ,主要研究方向为宪法学 。 ①需要特别指出的是 ,严格说来 ,单一制下的中央和地方与联邦制下的中央和地方不是一回事 , 因为联邦制下的州 、邦 、共和国 等成员单位也有自己的中央和地方 。应该说 ,在联邦制国家 ,联邦与成员单位的关系问题不是中央与地方的问题 。然而 ,相对单 一制国家而言 ,联邦制国家的联邦相当于 “中央 ”,其成员单位相当于 “地方 ”,故本文统一称它们为中央与地方的关系 , 以便开展 比较研究。 109 不高 ,有的虽有一定的法制化 ,但规定得不一定 间接选举产生 ,只是在第 59条第 1款规定 : “全 科学合理 ,未必符合宪法所确立的既保障中央 国人民代表大会由省 、自治区、直辖市 、特别行 统一领导又发挥地方积极性的原则以及法治精 政区和军队选出的代表组