党代会常任制与党代表任期制比较.pdfVIP

党帕建设 党代会常任制与 党代表任期制比较 易承志 (华东政法大学政治学与公共管理学院讲师，法学博士，复旦大学政治学理论博士后) f摘要】党代会常任制是相对于非常任制而言的，强调的是党代会经常性地发挥作用。党代表任期制是 相对于非任期制而言的．强调的是党代会代表作用的经常性发挥。两者都经历 了一个发展的过程 ，是既有 区别又紧密联系在一起的制度形式 ，都是促进党内民主的重要制度选择 。党代会常任制涵盖党代表任期制 是两者发展的 自然结果 ．党代会常任制的实践推进离不开党代表任期制 。 f关键词】党代会常任制；党代表任期制 ；提 出；发展 ；区别 ；联系 [中图分类号]D220 [文献标识码】A 文【章编号】1003—7462(2010)01—0049—04 党的十六大报告强调 ，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式 。党的十七 大报告决定 ，完善党的代表大会制度 。实行党的代表大会代表任期制。党的代表大会常任制 (简称党 代会常任制)与党的代表大会代表任期制 (简称党代表任期制)是两种既有区别又有联系的制度形 式，厘清两者之间的关系，对于完善党的代表大会制度 、推进党 内民主建设具有重要意义 。 一 、 党代会常任制与党代表任期制的提 出及发展 1、党代会常任制的提出及发展。 最初，党代会常任制与党代会年会制具有相同的含义。无产阶级政党承担着领导革命和执政的 历史使命 。这种情况下的无产阶级政党需要发挥经常性的作用．每年召开党的代表大会也就有其必 要性。正因为如此 ，马克思恩格斯在创建无产阶级政党之初就主张实行党代会年会制度 ，他们参与 制定的 《共产主义者同盟章程》规定：“代表大会于每年 8月举行。”[115恩格斯晚年在致德国社会 民 主工党 中央执行委员会主席倍倍尔的信中仍然强调指出，“应 当坚持每年召开一次党代表大会 。 … … 让全党哪怕一年有一次发表 自己意见的机会 ，一般说来也是重要的。”2[]474值得注意的是 ，马克 思恩格斯倡导的党代会年会制是每年重新选举代表的年会制。中国共产党是按照马克思主义的建 党原则建立的无产阶级政党 ，在建党之初就坚持了马克思恩格斯关于无产阶级政党实行年会制的思 想 。1921年 7月中国共产党召开成立大会 ，这是党的一大。1922年 7月在党的二大上制定的第一个 党章中明文规定 ，“全国代表大会每年 由中央执行委员会定期召集一次 。” 此后．在党的三大和四大 中关于党章修正案 ，都重 申了每年召开党的全国代表大会的规定 。党的六大通过的新党章仍然规定 ： 党的全国代表大会按通常规例 ，每年开会一次。这样 ，从 1921年到 1928年七年期间中国共产党举行 了六次代表大会 ，基本上实行了年会制 ，每年开会都采取了重新选举代表的做法。 1928年党的六大召开后，并没有于第二年召开党的七大，而是直到 1945年 4月才召开党 的七 大 ，这主要是因为当时严峻的革命斗争形势所决定的。建国之后 。中国共产党由革命党转变为执政 党 ，在和平时期每年召开党的全 国代表大会不仅是可行的，而且 当时迫切需要每年召开党的全 国代 《晗I彰亏 》2010年第1期 ·49 · 党帕建设 表大会来决定党和国家的重大方略，以履行其作为党的最高权力机关的职能。同时．由于党员规模 迅速扩大 ，中国共产党的党员从六大的4万名迅速增加到了八大时的 1073万名 ，这就给每次年会都 重新选举党代表带来了巨大的工作量。因此 ，这一时期 中国共产党提出了代表常任的党代会年会制 的考虑。这一考虑最初是 由毛泽东提出来的。毛泽东于 1956年4月28Et《在 中共 中央政治局扩大会 议上的总结讲话》中讲到即将召开的八大要修改党章时指出：“是否可以仿照人 民代表大会的办法 ． 设党的常任代表。我们有人 民的国会 ，有党 的国会 ，党的国会就是党 的代表大会。我们 已经有十年没 有开党的代表大会 了，有 了常任代表制度 ，每年就非开会不可。是否可 以考虑采用这个办法．比如五 年一任 。这还没有写到党章草案上去 ，提出来请大家考虑 ，看是否可以。”4[1这一考虑得到了其他党 中 央领导成员的赞同。1956年 9月 16日，邓小平在党的八大所作的 《关于修改党 的