城镇新型居家养老模式的实践困境与对策思考——以温州市鹿城区为例.pdfVIP

第 23 卷第 6 期 温 州 大 学 学 报·社 会 科 学 版 2010 年 11 月 Vol 23, No 6 Journal of Wenzhou University · Social Sciences Nov, 2010 城镇新型居家养老模式的 实践困境与对策思考 —— 以温州市鹿城区为例 谢建芬，王廷鑫 (温州大学思想政治理论教学与研究部，浙江温州 325035) 摘 要：城镇新型居家养老模式作为未来一种比较理想的养老模式已经在全国许多城市试行，在取得 了一定成效和经验的同时,也面临着诸如服务对象有限、服务内容单一狭窄、服务队伍建设滞后、发展 前景暗淡等发展困境。从温州市鹿城区居民居家养老模式的探索与实践来看，造成此发展困境的原因 有：认识的滞后与偏差、政府投入的不足和养老主体过于单一。解决这些困境的基本策略为：发挥政 府的主导作用；构建政府适度投入与市场化、产业化运作相结合的养老服务机制；加强居家养老服务 队伍建设；动员最广泛的社会力量支持居家养老服务事业。 关键词：新型居家养老模式；实践困境；对策 中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2010)06-0107-06 DOI ：10.3875/j.issn.1674-3555.2010.06.016 本文的 PDF 文件可以从 获得 城镇新型居家养老是指居住在城镇的老年人在家居住与享受社会化上门服务相结合的一种 新型养老模式。这种养老模式与传统的单纯家庭自养和政府养老模式不同，开始融入政府、社会 （主要是民间非政府组织）的力量，即由家庭、政府和社会组织三方协同，共同担当起老年人的 养老工作，因此它被学术界称为城市养老模式的第三条道路[1] 。全国老龄工作委员会办公室副主 任阎青春认为，这种养老模式是一种“以家庭服务保障为基础，以社区照顾为依托，以机构供养 为补充”[2] 的新型养老模式。与其他养老模式相比，这种养老模式更符合国情民意，也更有优势 和发展前景。因为它走的是低成本、广覆盖和专业化、亲情化的养老服务之路[3] 。然而在全国范 围的城镇新型居家养老探索实践中，由于普遍存在资金、制度、管理、人员及养老文化习俗等方 面的问题和困难，这一养老模式的普及和发展受到很大程度的阻滞，从而也使其在解决我国养老 工作上的应有作用大打折扣。因此，从城镇新型居家养老探索实践的现象实情中剖析其存在的困 难和问题，进而探寻可资解决的思路和策略，无疑对解决我国当前严峻的养老问题有着重要的现 实意义。 一、城镇新型居家养老模式遭遇困境 早在 2000 年，上海市政府就率先开始了城镇新型居家养老模式的探索，之后尤其是 2004 到 收稿日期：2009-11-15 作者简介：谢建芬(1964- )，女，浙江乐清人，副教授，研究方向：马克思主义理论与实践 万方数据 108 温州大学学报·社会科学版(2010)第 23 卷第 6 期 2005 年之间，许多省市都相继跟进，进行了城镇新型居家养老模式的探索与实践。综观各种新闻 报道、研究资料及对温州市鹿城区的调研结果，我们可以把现有城镇新型居家养老工作的具体做 法概括为：（1）在服务对象上，一般选择 80 岁以上生活困难的老人，也有些社区把年龄放宽到 70 岁以上。如鹿城