借鉴和启示_对发达国家食品安全规制模式考察.pdfVIP

天府新论2012年第2期 借鉴与启示：对发达国家食品安全规制模式的考察 借鉴与启示： 对发达国家食品安全规制模式的考察 张 锋 [摘要】“民以食为天。食以安为先”，为更好地梳理发达国家食品安全规制模式的规律 和特点。对美国、日本、加拿大、澳大利亚等国家食品安全规制模式的进行考察和借鉴，得 出对我国食品安全规制的五大启示，即：加强部门的协调、集中和高效，注重过程性规制， 突出体制、机制的创新，发挥社会性规制的作用，强化标准的统一，以为我国食品安全规制 提供系统的制度保障。 [关键词]食品安全；规制模式；行政监管机构；终端规制；全程防控；技术监管 [文献标识码】A [文章编号]1004-．-0633(2012)02一100—05 [中图分类号]13035—3 品安全领域则负责各州际贸易中出售的国内生产及进口食 一、发达国家食品安全规制模式的考察 品(F3Ifi职责之外的其他食品)的掺假、不安全隐患、夸 大宣传方面等工作，包括野味肉、食品添加剂、动物饲料 (一)美国的食品安全规制模式 和兽药安全等。其主要权责限于制定相关的指导性规程、 美国是世界上食品安全程度最高的国家之一，这与政 府对食品安全的监管力度是分不开的。它经历了主要由州 法规、准则以及法律解释，协助各州食品行业及零售业的 和地方政府负责，至现在的联邦政府和州政府联合监管两 食品安全监管T作，采取适当的实施行动，进行食品安全 个阶段，建立了联邦、州和地方政府相互独立又相互协作 研究等。在美国，若某种食物中的食品添加剂或药物残留 的食品安全监管网络，将政府的安全监管职能与企业的食 未经FDA审查通过，则该食品不准上市销售。EPA主要维 品安全保障体系紧密结合，做到了分丁明确、权责并重、 护公众及环境健康，以避免农药造成的危害。其主要负责 疏而不漏，以“品种监管”为主，确立三个部门主要负责， 杀虫剂产品的生产许可证发放，制定食品和动物饲料中杀 lO余个部门提供辅助支持的监管模式，对食品从生产到销 虫剂残留限值，水和食物中有毒化学物质的管理和研究 售的各个环节实行严格的监管。… 项目。 1．美国食品安全监管主要机构 2．联邦与州的权限分配与协调 联邦政府监管机构主要有i个：农业部(USDA)食品美国在处理联邦与州食品安全监管权限时，职权划分 之余强调协调配合，采取“联邦权力列举．剩余权力保留” 安全检验局(FSIS)，卫生和人类服务部(HHS)的食品和 的原则。中央一级负责所有州际贸易中的国产和进口食品 药晶管理局(FDA)，国家环境保护署(EPA)。在职能划 分上采用品种为主的监管依据。FSIS主管国产和进口的肉安全。在除联邦政府的食品安全监管权力之外，州与郡县 类、家禽和部分蛋类产品的安全，执行与监管品种有关的 政府监管其辖区的所有食品，并协同FDA及其他联邦食品 食品安全法律，比如检查肉类加1=厂和家禽屠宰厂，制定 安全机构执行鱼类、海产品、牛奶、及其他在其境内生产 肉类和家禽产品的生产标准，检查并确定向美国出口的所 的食品。州与郡县政府还负责检查其辖区的饭店、杂货店 有外国肉类和家禽的加工厂都达到美国标准等。FDA在食 和其它食品零售机构，以及奶牛场、奶制品加T厂、食品 [基金项目】国家社科基金课题资助项目《我国食品安全多元规制模式研究阶段性成果(编号：1ICFX047)。 [收稿日期】201l一12—旬l 【作者简介】张锋，