新公共管理与政府财务信息披露思考.pdfVIP

维普资讯 新公共管理与政府财务 信息披露思考 王庆东 常 丽 (东北大学工商管理学院 i10006 东北财经大学财务与会计研究中心 610074) 【摘要】随着我国市场经济体制的逐步完善以及加入WTO的影响，新公共管理在我国经历了从理论到实践的发 展过程 我 国新公共管理的聚焦点在于建设高效率的政府、民主的政府和公开的政府 ，这一实践特点对我国政 府财务信息披露提出了新的挑战 如何改进政府财务信息披露是本文探讨的主题，但不容忽视 的是政府财务信 息披露的改进面临着政治成本与经济成本的压力，所以政府会计信息披露的发展与完善只能是一个渐进的过程。 【关键词】新公共管理 政府 财务信息 信息披露 20世纪 70年代中期以后，英国以及其他经合组织成员国纷纷掀起了政府改革运动，这些改革运动被 称作 “新公共管理”运动。目前，新公共管理运动已席卷全球，我 也正在酝酿和进行深化公共行政体 制改革的试点。新公共管理涉及到社会政治经济生活的各个方面，尤其对我国政府财务信息披露提出了新 的挑战，如何改进现状、迎接挑战，是一个值得深人探讨的问题。 一 、 新公共管理理论与实践 “新公共管理”主义主要是由上世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即强调商业管理 的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用。德国学者GernodGruning指出，新公共管理的 “确凿无 疑的特征”至少包括 2O种 ，即如下表所示 (朱仁崎、彭黎明，2003)： 削减预算 V0UCHERS 绩效责任 绩效稽核 民营化 顾客观念 分权化 战略规划／管理 生产和供应的分离 竞争 绩效测评 管理风格变革 签约外包 自主管理 (弹性) 审计的改善 人事信息管理 (诱因) 使用者付费 政治和行政的分离 财政管理的改善 技术的更多利用 另外还有预算／支出的法律约束、Jurisdicious的理性化、政策分析与评估、规制的改进、行政结构的 理性或流水线化、民主化与公民参与等特点。 20世纪80年代以后，伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临，政府改革的浪潮不仅席卷了 西方各国，而且在转轨国家、新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了同样的改革趋势 (赵景来， 2001)。我国学者也结合我国实际情况对新公共管理理论进行了深人研究并取得丰硕的成果。国内学者陈 73 维普资讯 振明在 《评西方的 “新公共管理”范式》一文中，将 “新公共管理”或 “管理主义”的研究纲领或范式 特征归纳为以下八个方面：(1)强调职业化管理；(2)明确的绩效标准和绩效评估；(3)项 目预算与战 略管理；(4)提供回应性的服务；(5)公共服务机构的分散化和小型化 ；(6)竞争机制的引入；(7)采 用私人部门的管理方式；(8)管理者与政治家、公众的关系的改变。 我国对新公共管理的研究并未完全停留在理论阶段，也逐步运用于实践。这主要是由于我国市场体制 的逐步完善以及加入WTO背景下公共管理发展的需要。中央编委 已确定广东的深圳和顺德、福建的晋 江、浙江的上虞和青岛的阳城5个市 (区)作为全国深化公共行政体制改革的试点，为全国新一轮的改 革探路。从我国新公共管理发展的实践看，具有两个突出的特点：一是加入WTO这一历史性事件对新公 共管理实践起了极大的推动作用=(罗辉等，2002) “在WTO规则下，政府不再是单一的公共服务主体， 其职能中管制、审批部分的权力将大规模释放甚至取消，而信息资源的公开发布程度和贸易政策、法规透 明度的提