我国事业单位制度变革的路向与策略——一个公共治理的分析框架.pdfVIP

维普资讯 2007年第 1期 江苏行政学院学报 No．1，2007 总第31期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．3l ·行政学研究 · 我国事业单位制度变革的路向与策略 一 个公共治理的分析框架 刘 霞，李 志 (上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030) 摘要：在公共治理框架下的我国事业单位变革的总体思路应该是统筹规划，全盘布局，分 类改革，分立政策，分别引导，分层操作，通过深层次制度变革和配套政策引导，将现存的事业 单位各 自引导成长为不同的社会治理主体部分，从传统的一元治理模式(即政府管理社会事 务)向多元治理模式(即政府、企业、第三部 门共同治理社会事务)方向发展。其中公益性事 业单位的改革是我国事业单位改革的重点和难点，要针对这类事业单位改革 目标进行二次认 定，区分为政立事业单位和社立事业单位，并设定各 自的改革方向和变革路径。 关键词：事业单位；制度变革；公共治理；框架；多元网络 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009—8860(2007)01—0096一o6 革，积累了一些改革经验，也为解决事业单位存 一 、 我国事业单位制度变革：问题与障碍 在的问题起到了一定的积极作用，但 由于政府部 门特别是政策制定部门在思想观念上还存在许 我国事业单位管理体制的形成与发展十分 多过于片面和僵化的认识，致使直至 目前为止的 复杂，这有多方面的原因，既具有一定的历史必 事业单位改革进程尚缺乏战略高度的、明确的改 然性也具有一定的现实合理性。事实上，中国传 革 目标，缺乏整体性改革思路和配套的改革策略 统的事业单位管理体制是与传统的计划经济体 和措施，事业单位体制改革举步维艰、环环受阻， 制相适应的，也曾为推动中国各项事业的发展发 困难和阻力加大。目前我国事业单位改革主要 挥过重要的积极的作用。但是，随着社会的发 面临如下的问题和障碍： 展，这种管理体制越来越不适应社会经济的发 其一，事业单位改革缺乏明确的目标模式。 展，其固有的弊端也变得越来越明显，甚至于已 我国事业单位改革采取的是一种 “摸着石头过 经阻碍我国社会主义市场经济的进一步深化。 河”的方式进行，鼓励大家针对事业单位中存在 改革开放以来，随着经济体制改革的不断深 的弊端，大胆进行试验的方针，其好处是易于调 入，国家针对事业单位的问题进行了一系列改 动事业单位领导及员工的改革积极性，但是面临 收稿 日期：2006—09—18 作者简介：刘霞(1964一 )，女，上海交通大学国际与公共事务学院教授，清华大学管理科学与工程博士后，主要研究方向为 公共组织管理、政府管理；李志 (1974～ )，男，上海交通大学国际与公共事务学院在读 MPA，供职于中共江苏省镇江市委组 织部 。 96 维普资讯 的最大问题是没有明确的目标模式，也就是说， 意义的结构性变革，一直在进行的事业单位改革 事业单位改革后在社会生活中处于什么样的地 中，许多同样面临巨大改革成本和压力的事业单 位和状态，事业单位和政府和社会是一种什么样 位存在着改革趋利倾向和 日益扩大的福利化倾 的关系，各 自将发挥什么样的作用，都缺乏明确 向，目前这样的趋势并没有得到有效扼制，却越 定位。这就表现为事业单位的改革过程整体上 演越烈，事业单位事实上已经变成了改革的 “避 缺乏系统性、全局性