农村公路工程项目绩效评价理论和方法的研究.pdf

摘 要 绩效评价已经成为对政府、行业部门或者是政府公共财政支出或预算项目进行评 价的最有效和最直接的方式。在我国农村公路建设已经取得显著成果，绩效评价在我 国又刚刚起步的背景下，作者通过参加交通部“交通预算项目绩效考评试点项目’L 浙江省“乡村康庄工程”绩效评价工作的基础上，旨在探索出一套适合于我国农村公路 工程项目绩效评价的思路与方法，以促进我国尽快建立科学和完善的交通项目绩效评 价体系。 本文在分析了国内外绩效评价开展与研究现状的基础上，提出了我国农村公路工程 项目绩效评价存在的问题，以此为研究主线，深刻剖析了我国政府公共职能论和受托责 任论，明晰了农村公路与公共财政之间的关系，揭示了农村公路工程项目绩效评价的内 涵，界定了农村公路工程项目绩效评价的概念，创造性的应用马斯洛层次需求理论分析 了绩效评价对象的内在关系，在此基础上，采用SWOT分析法，提出了农村公路工程 项目绩效评价的需求与目标。 在借鉴西方国家绩效评价组织与实施的经验基础上，应用系统论的观点，探讨了 我国农村公路工程项目绩效评价实施的框架体系，重点研究了绩效评价的内容体系， 提出了五个基本绩效评价领域和两个特色绩效评价领域。明确指出Value卜一GoalS． and Standards分析方法适合于农村公路工程项目绩效评价，按照 ObjectiveS_Criteria 该方法的研究思路，综述了当代社会主流价值，探讨了农村公路与主流价值的关系， 提出了一套科学、合理的理论指标体系和测算指标体系，为了便于考评部门在短时间 内对项目的绩效重点进行把握，基于企业运营管理的理念，提炼了一套KPI关键评价 指标体系。 依据农村公路工程项目绩效评价的特点，提出可以采用单项指标评价法或模糊综合 评价法，并重点对模糊综合评价中的关键技术进行了研究，提出了基于集值统计和重心 决策理论的定性指标无量纲化方法，探讨了基于聚类分析和集值统计理论的指标权重的 确定方法，分析专家打分的特性，给出了正弦函数Fuzzy评价矩阵模型。 根据试点项目的实际调查经验，设计了非常实用的一套调查表格，针对农村公路工 程项目调查对象广而多的特点，重点提出了农民群体、工程项目的随机抽样与分层抽样 调查样本量的计算方法，为提高调查工作的效率，细化了调查工作的实施策略，使得绩 效评价的可操作性十分突出。并以浙江省“乡村康庄工程’’为例，对全文所研究的理论进 行了实证分析。 关键词：绩效评价，农村公路，主流价值，指标体系，综合评价，抽样调查 Ⅱ Abstract Performanceevaluationhasbeenthemosteffectivedirect and of the wayestimating orthe fmancialand government，industry governmentpublic payoutbudgetprogram．Based ontheremarkableachievementsintheruralroad inour construction andthe gained country thatthe evaluationis authoraimedat aset background performance underway,the exploring of andmeans totheruralroad evaluationinorderto thoughts pro