学者观点：“撤点并校”的是与非.pdfVIP

深 度调查 《中西部地区农村中小学合理布局结构研究》课题组 课题主持人 ：华中师范大学博士生导师 范先佐教授 学者舰点一■ “题橱 的是与非 20世纪90年代中后期开始，随着计划生育政策的落实，农村学龄人口不断减少和城镇化水 平不断提高，我国农村地区，特别是中西部农村地区不少中小学学生源不足，学校布局分散，规模 小 ．质量低的矛盾E1益突出。为了解决这一问题 ，我国农村地区，特别是中西部农村地区开始了新 一 轮中小学布局的大调整。那么，这一次农村中小学布局调整的原因是什么?调整的动力何在?取 得了那些成效?华中师范大学 《中西部地区农村中小学合理布局结构研究》课题组 ，受教育部财务 司的委托，在英国政府双边赠款 “西部地区基础教育”项 目的资助下，从2005年7月一2007年 7 月，对中西部地区的湖北、河南 、广两 、云南、陕西和内蒙古等 6个省(自治区)38个县市 177个乡 镇的中小学布局调整进行了深入 、细致的调查研究。 一 、 农村中小学布局调整的背景 自发地进行过小范围的农村 中小学布局调整 ，之后 在 中央政府和 国家相关部委制定的学校布局调整 学龄人 口的持续减少和农村人 口向城镇 的大 政策 的指导下，农村 中小学布局调整在全国范 围内 规模流动使得农村 中小学办学规模 日渐萎缩 ，既造 大规模开展起来 。 成 了教育资源的浪费，使得本来就不足的教育投入 1．学龄人 口减少的客观要求。20世纪 70年代 得不到有效利用 ，又使得农村学校 的教育质量难 以 以来 ，我国开始强有力地推行计划生育政策 ，到 9O 保证 ，农村学生 的教育公平受到严重 的损害 ，更加 年代 中后期，由于计划生育政策的落实，农村人 口 大了城乡间教育不均衡 ；税费改革客观上给农村教 出生率下降，加之城镇化的发展 ，农村中小学生源 育带来经费紧张 ；撤 乡并镇、并村的行政区划改变 减少成为一种普遍现象。我们对 中西部 6省区的调 直接造成长期依赖行政 区划来进行农村 中小学布 查显示 ，同全 国一样 ，6省区0—14岁年龄段 的儿童 局的格局被打破 ，等等。在这一大的背景下，20世 数量也在普遍减少 ，在总人 口中所 占的比例持续降 纪 9O年代 中后期一些地 方政府和教育行政部 门 低 ，其 中 ，河南 由2001年 的2594％下降到 2005 17 深 度调查 年 的 21．14％，下降了4．8％；陕西 由25％下 降到 中小学布局调整 的主要原 因”等等 ，也都从侧面反 19．76％，下 降了5．24％；内蒙古 由21．28％下 降到 映了农村学校普遍存在 的经费不足 的问题 ，印证 了 17，1％ ，下降了4。18％；广西和云南 由于 少数 民族 农村 中小学布局调整是税费改革 自然选择 的结论。 比较集中和准生二胎 ，人 口下降的幅度尽管要小一 3．城镇化 的必然结果。根据 2005年 1％人 口 些 ，但也呈下降趋势 ，2005年 比2001年分别下降 抽样所公布 的数据 ，所调研 的湖北、河南、陕西、内 了2．48％和 1．95％。在农村 中小学规模不断下降 蒙、广西和云南 6省区城镇常住人 口已分别达到 的同时，班级规模也在持续萎缩。国家规定的标准 43．2％ 、30．65％ 、37．32％ 、47．2％ 、33．62％ 和 班额为 45人 ，但 自90年代