完善我国政府投资项目管理模式问题的研究.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 己口1口年 1月 (中) {I}J占缸金 完善我国政府投资项 目管理模式问题 研究 陈 中 摘 要 本丈通过对我国政府投资项 目目前采用的管理模式进行分析，探讨了传统管理模式存在的问题，深刻分析其原因， 进而提出适合我国政府投资项 目的两种管理模式，并提出了完善我国政府投资项 目管理模式的对策建议，以期解决我匡I政 府投资项 目管理中的约束监督机制和投资效益低下的问题。 关键词 政府投资项 目 管理模式 代建制 项Ifl法人招标制 中图分类号：D63 文献标识码；A 文章编号：1009—0592(2010)01—210-01 一 、 政府投资项 目的管理模式及分析 ’ 主体提供更多的投资项 目信息和投资机会、引入竞争机制，提高 在全国各地政府投资工程的管理实践过程中，伴随着投资主 政府投资项 目的运营效率。 体的多元化、项 目实施方式新要求等，其管理模式发生着深刻的变 代建制管理模式是指将建设工程项El委托专业机构管理的 化。总体来看，目前我国政府投资项 目管理模式主要有以下几种： 一 种项目建设管理模式。在我国，代建制主要指将政府投资项 目 ’ 第一，项 目法人型模式 。适用于各种国有经济主体投资的经 委托给熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量、 营工程项 目，项 目法人为依法设立的独立性机构，对项 目实行全 或者有资格的代建单位进行全过程管理的制度。 过程负责。 非经营性政府投资项目的建设组织采用代建制是大势所趋。 第二，工程指挥部型模式 一般是临时从政府有关部门抽调 四、完善政府投资项 目管理模式的对策 人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，工程项 目完成后， 第一，合理界定政府投资项 目范围。政府投资项 目的界定是 该工程项 目的指挥部即告解散 。 政府投资项目管理上的一个根本性问题 。如果不对这一问题有 第三 ，基建组型模式。采用此模式的大都为各个行政部门 一 个清晰的认识 ，则有关控制政府项目的投资，提高其效率的建 (如教育、文化、卫生)以及一些工程项 目较多的单位，一般由本部 议和对策就会陷入尴尬局面 。 门的基建处进行直接具体的组织领导工作，而工程指挥部主要是 第二，明确政府投资项 目的性质与类型。政府投资项 目性质 进行常规的行政管理工作。 和类型的清晰区分，可以真正促使政企分开，使政府和企业各尽 第四，专业机构型模式。由一个专门机构负责某一类或几类 所能、各司其职，有利于提高效率和管理水平，有利于建立资金运 政府投资项 目的实施管理工作。其特点是管理单位长期专职管 用机制和拓展资金筹集渠道。 理某些类别的政府投资项 目，具有一定的专业性。 第三，完善政府投资项目监督体系。明确政府各部门在政府 第五，城投公司型模式。作为政府连接建设市场的载体，城 投资项 目管理中应该担负的主要职责，避免出现职责的交叉和权 投公司的建立是为了更有效的盘活城市资产，解决城市经营的资 力的真空，以保证政府投资项 目从决策到实施的高效率。在我 金融通问题，侵之产生应有的经济效益。 国，尤其要JJu强计划 、财政、市场、审计和监察等部门的宏观监管 二、政府投资项目管理模式主要问题 和协调。 约束监督机制不完善，缺乏强有力的监督机构，政府官员腐 第四，政府投资项 目管理要逐步实现专业化。我国政府投资 败问题层出不穷。 项 目的成败与项 目管理单位和人员的能力和水平密切相关。委