关于劳动教养执行制度研究.pdfVIP

摘 要 劳动教养制度作为具有中国特色的一项法律制度，在预防和减少犯罪、维护社会 治安方面发挥了不可替代的作用，已成为我国法律体系中的重要组成部分。劳动教养 执行制度是劳动教养适用程序中的基本内容，是贯彻劳动教养“教育、感化、挽救” 的工作方针，实现教育矫治目的的主要手段。本文拟在对现行执行模式进行反思的基 中管理模式为切入点，实行封闭式、半开放式、开放式的管理模式，并对劳动教养人 员的教育矫治、生产劳动管理以及执法监督等的改革与完善进行探讨分析，为构建符 合法治要求，科学、规范、高效的执行模式提出一些设想，以期为当前的劳动教养制 度改革提供思考。 关键词：劳动教养执行制度改革与完善 序 言 劳动教养制度是在特定的历史条件下创设的具有中国特色的一种法律制度，是根据 全国人大常委会批准、国务院公布的《关于劳动教养问题的决定》和《关于劳动教养的 补充规定》，对有违法和轻微犯罪行为，但不够或不需要刑事处罚的人实行强制性教育 展成为维护我国政治稳定和社会治安，预防和减少犯罪，教育、挽救有违法和轻微犯罪 行为人员，特别是挽救失足少年的一项重要制度。据统计，劳动教养自创办至今全国已 能够遵纪守法，自食其力，由社会上的“害群之马”，成为社会主义现代化建设的有用 之才。雪 近年来，随着我国民主法制建设的不断完善，签署了以加强人权保障为重要内容的 《经济、社会、文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》，修订完善了《刑 法》、《刑事诉讼法》，颁布实施了《立法法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》《行政许可 法》、《国家赔偿法》等，特别是1997年刑事诉讼法取消收容审查以来，以劳动教养为 代表的违法犯罪问题的处理成为我国法治化进程特别是刑事法治建设中的一个突出问 题，也是中国民主与人权事业及国际人权斗争中的一个焦点和热点问题，劳动教养制度 的合法性、合理性与正当性面临着危机，也引起了法学理论界的广泛关注、争议和质疑。 首先是存废之争，劳动教养保存论者主张通过立法程序将劳动教养制度确定下来，从而 克服目前劳动教养立法与执法上的混乱状态，而废除论者则认为，现在的劳动教养制度 应当废弃，通过降低犯罪的定量标准，使某些劳动教养对象包含在犯罪之中，对卖淫、 嫖娼、吸毒人员的行政强制措施可以保留。。而对于大部分主张保留这一制度者来说， 一致认为不是要简单的保留，而是要对现行劳动教养制度进行改革，进行理论创新。总 的来说，在实体法律方面存在四种理论方案：一是劳动教养犯罪化、刑事处罚化，或者 保安处分化；二是劳动教养行政处罚或者行政措施化；三是劳动教养的“轻罪化”、“违 警罪化”；四是劳教处遇的“独立化”。。也有人概括为行政模式和刑事模式两种改革方 案。即在行政模式中，第一种改革方案是：主张通过强化劳动教养管理委员会的职能， ④潘清玉：《充分认识劳教立法的必要性》，载《中国司法》2002年第5期，第17页。 ②转引自陈兴良：“劳动教养制度——一个文本的研究”，《理肚与秩序》，法律m版社2002年版，第223页。 ③参见张绍彦：“论劳动教养立法的几个基础性问题”，《劳动教养市法研究》，法律出版社2004年版。第44页。 加强劳动教养管理委员会的法制建设来完善劳动教养制度。第二种改革方案是：主张根 据行政处罚法的规定，设定以公安机关为主体的劳动教养案件管辖和适用程序。在刑事 模式中，第一种改革方案是：劳动教养保安处分化。即将劳动教养易名为保安处分，在 刑法典中设置保安处分专章或以保安处分刑事特别法的形式加以体现。第二种改革是： 劳动教养刑罚化。即将劳动教养改造成为一种实行刑事责任的刑罚方法，纳入刑罚体系 之中。。近几年来，关于劳动教养立法问题的研究及著述文章已有很多，本文不再赘述。 笔者认为，长期的实践证明，劳动教养制度在预防和减少违法犯罪、维护社会治安 方面发挥了不可替代的重要作用，其存在具有合理性，也有必要性。理由有三：一是劳 动教养制度符合最大多数人的最大利益。需要是功利之本，满足功利需要是法律制度存 分子的指示》规定了“对不够判刑而政治上有不适用继续留用，放到社会上有会增加失 教养机构的指示》，要求各省、市立即筹办相当规模的劳动教养机构创办以来，当时收 容对象是“反革命分子”和“坏分子”两种人，具有鲜明的强制教育和安置就业的性质， 这对巩固新生政权，减少失业和社会不稳定因素，维护广大人民的根本利益，无疑具有 重要意义。此后，劳动教养经历了初