海事行政职能转变和船舶污染治理的有效性——以上海海事监管为例.pdfVIP

● 中文摘要 ● 政府真正的职能是要加强社会管理和公共服务职能，由“划桨者”变为“掌 舵者”，摒弃“政府万能”的观念，杜绝以行政手段干预宏观经济的运行。政府 应成为以人为本的、只提供公共产品而不拥有自身和部门利益的、有公信力的、 廉洁而高效的政府。 ● 海事行政部门作为政府公共行政的一个组成部门，维护水上船舶的航行安全 及防止污染水域的职责。在海事部门进行职能转变之前，其主要是以履行职权为 本位，行政唯“权”，不注重对管理相对人的服务，使船舶污染事故不能得到有 效遏制。在行政模式改革后，海事部门建立了“责任型”海事的监管模式，把保 障船舶航行安全和防止污染水域作为自身的责任，从内部管理着手，注重管理相 ● 对人的需求，以人为本，对船舶污染事故做好“事前预防，事中控制，事后赔偿”， 使船舶污染的治理得以明显改观，取得良好社会反响。 本文设立了四个标准对海事监管船舶污染的效果进行评定，通过海事部门在 职能转换前后的不同监管效果进行比较，从而得出海事职能的转变对监管有效性 ● 的积极作用。 关键词：职能转变海事监管有效性 中图分类号：D693．61 ● ● ● ● ● 导 论 ● 1．问题的提出 海事管理部门作为海上行政执法单位之一，其主要职责之一就是履行国际公 约及国内法律法规，制定、执行相应的法律法规以防止船舶造成水域污染。船舶 ● 污染是造成水域污染的一个重要组份，通常由船舶事故，人为故意和过失等造成。 海事部门在职能转变之前，采用的是权力型行政，即以职权为本，而不是以职责、 责任为本，注重事后监管，以罚代管，不从污染事故发生的本源进行分析，片面 加大对船员的处罚和处理，在某种程度上增加了船员故意违法的可能，导致他们 与海事部门进行博弈，增加了污染概率。其造成的根本原因是政府职能没有进行 ● 转变，重监管轻服务，重审批，轻许可。在政府职能转变后，政府大力提倡“服 务”，由“划桨”转向“掌舵”[1]。海事部门随即也进行模式改革，实行责任 型行政，在船舶污染防治方面，着重进行事前预控管理，内部借鉴企业管理理念， 把防治船舶污染作为其责任。加强内部职工的行政伦理教育，强化绩效考核；对 外管理崇尚“以人为本”，加大航行环境的投资和建设，建立健全立体导航服务 ● 网络，提高应急能力及处置的建设。积极探索污染赔偿制度的建立。对船员的安 全知识及操作能力作为管理的重点，并加大对船舶公司的源头管理，提倡诚信， 从而使船员增加环保意识，减少治污的响应时间，提高清污的效果，使监管船舶 污染的有效性大为增加。海事部门的职能转变的背景是政府职能的转变。海事部 ● 门水上污染治理的有效性正是鉴于其监管的重心由“事后处罚”转到“事前预控”， 由重“权力制约”的行政转变为重“恪尽责任”的行政。 2．本文基本假设 ■ 本文通过对我国水上船舶污染事故的原因分析，首次提出了船舶污染治理有 效性的四个参照标准，即“事故少，应急快，效果好，效率高”，对海事部门(以 上海海事局为例)职能转变前后的监管情况进行分析，论证了：船舶污染监管的 有效性是源于海事部门的职能转变这一假设。 ● ● ● 3．已有的文献综述 本文所涉及的领域主要是政府职能转变及政府监管、治理，其理论比较丰富。 ● 国内主要参阅了毛