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国有企业改革中土地资产处置与管理研究 内容提要 企业在建立现代企业制度的过程中，必然涉及到原划拨 、一 一 ‘一 ~一 ..，‘. 土地使用权的处置，这是深化土地使用制度改革和经济体制改革 所面临的重大理论问题和实际问题。对此课题进行研究有突出的 现实意1\}- 本文从国有全业丝三中土地资产处置与管理的基本概念界定 出发，力图全面系统地阐述土地资产处置的理论基础，并借鉴国 外公有土地流转的经验。文章深入分析了六种处置方式的利弊和 产生的问题，针对企业改革的不同具体形式，提出切实可行的土 地处置方案。在研究土地处置管理现存问题的基础上，提出新的 改革设想 。 关键词: 现代企业制度 土地资产 土地资产处置 处置方式 国有企业改革中土地资产处置与管理研究 前 言 我国的城镇土地使用制度改革经过十多年的历程，取得了很大成就，突 出表现为变原来的无偿无限期用地为有偿有限期用地，使土地价值真正得以 实现，土地资源配置得以市场化。但是土地使用制度改革的广度有限，覆盖 面窄，城镇中国有企业占用的土地大都为行政划拨。如何将国有企业的划拨 用地实现有偿化，使土地收益在政府和企业之间合理分配，是土地使用制度 改革迫切需要解决的问题。 国有企业建立现代企业制度的前提是明晰产权关系，明确界定不同利益 主体的权利、责任风险和利益，其核心是确认并落实企业法人财产权。企业 所占用的划拨土地不是企业的财产，企业没有处置权，这与现代企业制度的 要求相违背。由此可见，在国有企业改革中，土地资产处置成为不容忽视和 回避的问题。 土地资产处置是改革所面临的新问题，需要结合改革实践，应用现代经 济学理论深入研究。土地经济学界对此给予了很大关注，从九五年开始陆续 有专家学者撰文分析，国家土地管理局曾于95年召开土地资产处置研讨会， 并出版了一本论文集。《中国土地》杂志也曾于 % 年开辟专刊讨论土地处置 与现代企业制度的关系，但大都是从土地资产处置的某一方面进行讨论，尚 未形成完善的理论体系。理论源于实践，又指导实践。随着国有企业改革和 土地使用制度改革的进展，理论的深入研究和日臻完善就成为土地经济学界 义不容辞的重任。 正是基于上述几方面的原因，本文选择了以国有企业改革中土地资产处 置与管理为研究对象，系统阐述了土地处置与现代企业制度的关系，较为深 入地分析了土地处置方式的利弊和现存问题，针对企业改制的不同类型提出 相应的处置方式。在研究土地资产管理现状的基础上，提出了新的改革设想。 国有企业改革中土地资产处置与管理研究 第一部分 导论 一、土地资产处置界定 (一)土地资产概念 土地是人类生存和发展的最基本条件之一，正如马克思指出的 “土地是 一切生产和一切存在的源泉。”同样，威廉 ·配第也认为:“劳动是财富之父， 土地是财富之母”。土地具有两重属性，从土地的经济属性看，它是包括人类 大量物化劳动和活劳动投入的自然经济综合体，是一种重要的生产资料:从 土地的社会属性看，它表现为一定主体所拥有并能带来收益的一种财富。土 地资产就是从土地的经济属性和社会属性出发，对土地内涵的一种界定。土 地资产是指归一定经济主体所拥有，经过一定的投资经营方式，能够实现增 值的土地。 城市土地是一种最重要的土地资产，按用途的不同分为农用地、建设用 地和未利用土地。农用地主要是通过人类的生产劳动，利用土地自然力，生 产各类农产品。而城市建设用地则主要以其承载功能服务于人类，为人类提 供各种活动场所，为城市建设提供地基和空间。城市建设用地相对于农用地 来说，资本投入集约程度较高，是一笔巨大的财富。据土地管理部门的初步 测算，我国现有城市国有土地资产总额达巧万亿元。 土地资产的开发利用以土地有偿使用制度改革为界，改革之前的划拨用 地为存量资产，改革以后的新增用地为增量资产。存量资产按其在社会经济 生活中存在的状态，可以划分为三大类:①作为生产要素直接参与生产经营 活动的土地存量资产，主要表现为企业土地资产;②作为必须空间条件服务