关于街道经济行为分析——以上海浦东周家渡街道为个案.pdfVIP

J：海街道经济行为分析 论文摘要 从上海1954年组建第一个街道办事处以来，街道经济就伴随街道的 产生而产生，街道经济伴随街道的发展而发展。进入九十年代，在上海逐 步推行两级政府三级管理以及区、街道财税包干制度两项改革以后，街道 经济得到蓬勃发展。 进入新世纪初，由予街道的社区管理职能的进一步扩大，街道的摊亭 棚屋经济逐渐消失转而成为正规的社区商业经济以及税收经济，对于街道 是否有必要搞经济成为一个议论的热点。从街道基层干部包括基层领导， 一致性认为街道工作离不开街道经济的支持，从历史到现状都说明只要街 道存在，街道经济就必定会存在。 本文对街道经济作了详细的分析，从理论基础到经济运行状况，从政 治因素经济因素到社会因素以及它的发展趋势，全面分析了街道经济行为 以及其对街道社会管理职能的支撑。 关键词：经济政府街道 中图分类号：F．29 海街道缂济行为分析 第一章绪论 第一节问题的由来及相关概念的界定 l、问题的由来。 “街道”一词就其本义来说，是指旁边有房屋的比较宽阔的道路。但 本文所说的街道，是指中心城市中区级政权根据地域、居民居住状况等确 定的一个管辖区域，一般是指街道党(工)委和街道办事处。 街道是城市整体的重要组成部分，是人民群众生活的场所，也是社会 主义精神文明、物质文明、政治文明建设的重要阵地。街道党工委是区委 派出机构，街道办事处是区人民政府的派出机关，代表区政府行使部分权 力，是一级基层政权组织‘。与人民群众有着最直接、最密切的联系。党和 政府的许多方针、政策需要通过街道党工委、办事处去宣传、贯彻；人民 群众的许多意见和要求，通过街道及时地反馈给基层组织和地方政府。 以经济建设为中心是党的十一届三中全会作出的重要决定。包括从中 央到地方各级政府都必须以经济发展为中心。街道作为最基层的政权组 织．作为一级准政府，其除了正确执行上级政府的指令在其自身发展中也 需要大力发展街道经济，以确保街道的各项社会管理职能的正常履行。街 道是处于整个行政层级的最基层，街道经济的特点是小、散、低。小是规 模小、散是布局散，低是产值低，因此难以得到人们的关注。上海街道的 经济历经了三次韭菜式发展过程，每次都从无到有到小有规模然后被上级 J二海街道经济行为分析 部门合并收走，但是每次街道经济都会重新再现蓬勃生机茁壮成长直至再 次被上级部门割走。 上海街道必须坚定不移地搞活街道经济。 现在，一方面根据上海市政府的二级政府三级管理的新模式，街道在 城市管理中充当了相当重要的角色，另一方面上海市内的各个区分别根据 不同情况在下属街道建立了不同的财力分配体制，这个配制在区政府的 “五年计划”内通过政策性文件预以确定。街道的财力完全取决于街道的 经济总量，经济总量越是大，街道的可用财力越是大，街道在物质文明、 精神文明、政治文明建设时可以有更大的发挥空间和更好的建设成果，这 在更大程度上要求街道必须大力发展街道经济，为街道的社会管理职能的 履行和落实提供财力保障。 2、相关概念 (1)街道职能2：上海的街道是城市第三级管理层面上的～级准政 府，具有不可替代的作用，在处理社区事务过程中，发挥组织协调职能， 调动整个社会以及上级政府所有职能部门的资源及能量。街道职能具体表 现在如下几个方面：社区服务、社区管理、民间调解、促进就业、帮困救 助等社会事务方面综合职能：市容整治、环境保护、卫生防疫、安全防范、 外来人口综合管理、物业管理等方面的牵头协调职能：市民教育、全民健 身、社区医疗、老年护理等方面社会资源的综合调度职能。 (2)街道经济管理职能，负责拟定街道经济发展规划、计划，经批 准后组织实施。落实有关经济政策和法规。配合有关部门进行执法检查； ‘尹继宪法‘体制改革与社台转型一上海2001年社会笈艉瓿皮书j第251负，l二海礼会科学院：ll舨杜 2 《上海市街道办事处条例》 上=海街道经济行为分析 负责审计工作，监督集体资产的使用和管理；负责非公经济发展的指导、 协调、服务；负责经济体制改革和企业改制工作；负责外商投