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政府职业化建设的现状、问题与对策 ——徐汇区的个案研究 摘 要 21 世纪国际间竞争的新挑战变成了人才的竞争，谁拥有优秀的人才 队伍，谁就会在国际竞争中占有优势。美国哈佛大学的学者罗伯特·巴 罗等人运用新的经济增长理论作了调查，得出惊人的结论：妨碍穷国赶 上富国的原因，主要是缺乏人力资本，而主要不是缺乏有形资本。而公 务员是我国人才队伍的重要组成部分，加快职业化进程，提高其行政管 理能力，是新时代的必然选择。尤其是我国加入“WTO”后，面对新情况、 新环境，在“透明度”的原则下,政府的作用与能力能否与之适应,政府 公务员以怎样的职业形象展现在世人面前，成了当前社会关注的焦点热 点问题。 虽然目前政府职业化建设得到了相当的重视，今年，《中华人民共和 国公务员法》生效实施，这部我国五十多年来干部人事管理第一部总章 程性质的法律，其从制度上为建设一支高素质的善于治国理政的公务员 队伍提供了保证。但不得不承认，目前我国政府的职业化建设还是浅层 次的，存在着诸多问题，深入研究政府职业化建设问题，对于增强公务 员职业的竞争性，提高公务员的职业化水平，树立公务员的公共服务的意 识，加快公共政府建设具有非常重要的意义。 本文首先介绍了英国具有三百多年历史的“文官制度”，其对于资本 1 主义国家政治制度的成熟和行政管理水平的提高有着重大的贡献。西方 公务员职业化的起源和变革对我国政府的职业化建设具有一定的借鉴意 义，结合我国具体行政环境，取其精华，可以这样界定我国政府的职业 化：政府职业化建设就是指通过一定的制度安排建设起一支高素质的公 务员队伍，他们具有公共行政管理的知识和才能，以公共管理为职业， 深谙公共管理之道，能熟练利用组织内外各种资源，通过娴熟的公共管 理技巧，促使政府组织更有效地提供公共物品，实现公共利益最大化。 其次本文以徐汇区区政府职业化建设为例，介绍了徐汇区政府职业 化建设的目标要求，以及为培育职业意识和道德、提升职业能力方面所 作的努力；详尽剖析了制约政府职业化建设的问题和深层次因素，如“官 本位”思想一定程度上还存在而职业意识较淡薄，职业培训的效果还差 强人意，职业标准及评价体系不够科学，录用机制、激励机制、监督机 制不够完善等等。 本文最后结合徐汇区政府职业化建设的已有做法和突现的问题，提 出了对徐汇区政府职业化建设的思路和一些初步的对策思考：构建新的 培训模式，增强公务员的职业能力；完善公务员绩效考核机制，树立公 务员的职业追求；创新更新机制，凸现公务员的职业特征；推行领导干 部问责制，规范公务员的职业行为；加强职业化政府文化建设，提升公 务员的职业形象等等，以期能为徐汇区政府自身建设提供借鉴。 关键词：政府，公务员，职业化，建设 2 THE STATUS, PROBLEMS COUNTERMEASURE OF GOVERNMENTAL PROFESSIONALIZATION ——STUDY ON THE CASES IN XUHUI DISTRICT ABSTRACT The international competition in the 21st century is, in essence, the talents competition. Whoever boasts high-quality personnel will gain competitive edge in the international competition. Robert Barro, a scholar from the Har