“议行分设”：中国城市社区管理模式的创新——安徽省合肥市蜀山区社区管理模式分析.pdfVIP

《中共合肥市委党校学q~2009年第 1期 策论园地 ¨议 行 分 设 ．中 国 城 市 社 区 管 理 模 式 的 创 新 安徽省合肥市蜀山区社区管理模式分析 戴 燕 许小玲 唐 莉 合肥工业大学人文经济学院，合肥 230009 [摘 要】社区建设的核心 目标是建构新型社区组织体系，建立与市场经济相适应的 社区管理体制和运行机制。在对安徽省合肥市蜀山区社区管理体制改革调研的基础上， 我们分析了议行分设社区管理模式的特点．这种创新的社区管理模式代表 了基层民主管 理扩大的趋势。体现了十七大报告的以人为本、构建和谐社会理念，体现了现代社会管理 体制 的特点。 [关键词]议行分设 社区管理模式 居民自治 20世纪 50年代 以后，伴随我国社会的发展 一 新型的社区管理模式在实际运用中体现出的优 需要 ，我 国城市社区的管理方式几经变化，社区的 越性。 结构也几经调整。到20世纪末 ．“我国城市社区组 一 、 安徽省合肥市蜀山区议行分设模式的创 织管理体制基本定型——行政一体化的外制型模 建 式。它的集中性便于统一分散的力量，它的超强行 蜀山区青阳路社区面积约 1．5平方公里。辖 9 政性克服了特定社会发展阶段的无序状态。对于 个居民组和两个住宅小区．位于合作化南路以西， 巩固和加强国家对城市基层行政区的建设和管 长江西路以南，青阳路、贵池路、潜山路等贯穿其 理，稳定社会秩序，满足当地居 民的需求，起到了 中，辖区内有江淮航空供氧制冷设备有限公司、安 积极作用。”Ⅲ在特定历史时期缓和了社会矛盾， 徽省消防总队、安徽省人口和计划生育委员会等 解决了一定的社会问题。进入了2l世纪后，我国 企事业单位，户数6586户 ，人 口19500人。社区党 进人了高速发展期，相应的国际国内环境发生了 总支下设 5个支部，包括两个 “两新”党组织，分 巨大的变化，社会的需求点也发生了重大的转移． l1个党小组，现有党员 176人。社区现有工作人 这些都对社区管理提出更高的要求，使得原有的 员 l6人。社居委拥有固定资产近2亿元。资产负 社区管理模式业已存在的问题在新的社会发展状 债率为零，归五里墩街道办事处管理。青阳路社区 况面前表现的更为突出，亟待解决。本文通过对安 有三个特点：第一，2002年3月合肥市区划调整 徽省合肥市蜀山区的调研，重点探讨议行分设这 “村改居”组建后，新建的社居委规划起来比较便 本文系安徽省教育厅人文社科基金项目“基于和谐理论的社会主义和谐社会构建” 项目编号：2007sk007 暨合 肥市社科立项课题 “蜀山区社会管理与社会服务模式创新研究”的阶段性成果。 收稿 日期：2009—02—15 作者简介：戴燕，合肥工业大学人文经济学院社会工作系副主任，硕士：许晓玲．合肥工业大学人文经济学院社会 工作系讲师，硕士；唐莉。合肥工业大学人文经济学院应用社会学研究所所长，教授。博士。 37 利；第二，社区内有多个企事业单位．拥有的固定 进行之中。同时，社居委原先承担的政府工作职能 资产 比较多且资产负债率为零，有内部调整和改 也因为工作站成立，实行 “议行分设”而得到了加 革的有力条件 ：第三 ，社区内生活的人员比较复 强。使过去名不正、言不顺，相互推诿扯皮的工作 杂，需求呈现多样化，对社区管理模式的调整要求 得到了有效落实。如：居民垃圾处置费的征收、个 比较强烈。